孫木（化名）是河北承德一家鐵礦石礦山的所有者。2010年，他花了近2億元購買了這座年產(chǎn)約30萬噸、原礦品位在20%-30%的礦山。如今經(jīng)營不到三年，他卻迫切地想要賣掉礦山，逃離采礦業(yè)。

“這個行業(yè)利潤太低，我們的礦還屬于資源比較好的，當(dāng)時2億全是自有資金投入，去年產(chǎn)了30萬噸鐵礦石，銷售2個多億，凈利才2000萬元左右，光稅就交了7000萬元。地方上看得很緊，不如投資做其他的。”孫木對財新記者稱。

在他看來，國內(nèi)礦山之所以利潤不高，一是資源稟賦不好，品位低，生產(chǎn)成本高；二是稅費過重。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（下稱中鋼協(xié)）副秘書長李新創(chuàng)在接受財新記者采訪時表示，國內(nèi)大部分行業(yè)的稅賦都不超過20%，但國內(nèi)礦企的稅賦達到了25%，而國外礦山的稅賦則不到10%。

針對國內(nèi)礦山稅賦過高的問題，中鋼協(xié)、工信部已向有關(guān)部門提出了減稅建議。1月5日，中鋼協(xié)會長王青海在2013年理事（擴大）會議上透露，中鋼協(xié)在去年10月向有關(guān)部門提交了《關(guān)于建議調(diào)整鐵礦石山稅費政策的報告》，就減輕鐵礦山企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)明確提出五條減免建議。

即便行業(yè)協(xié)會在積極推進礦山減稅，孫木去意已決。“減稅提了好幾年，也沒見落實，我已經(jīng)不抱希望?，F(xiàn)在即使虧錢，也要找買家。”

中鋼協(xié)另一位負責(zé)人士對財新記者證實，“目前，減稅方案雖然報上去了，但財政部一直沒有動作，何時能減，現(xiàn)在還真不好說”。

在冶金工業(yè)主管部門看來，礦山減稅勢在必行。“減輕礦山的負擔(dān)，可以讓國內(nèi)礦更有競爭力，鐵礦石產(chǎn)量會加快增長，對外依存度就會降下來，國際鐵礦石供求關(guān)系可能會改變。”工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局解三明博士在接受財新記者采訪時表示。

國內(nèi)礦山減稅真能改變鐵礦石的供求關(guān)系嗎？財新記者采訪的多位分析師指出，由于國內(nèi)鐵礦石品位先天不足，鐵礦石高度依賴進口的局面，很難隨著價格變動及供求關(guān)系而改變。

國產(chǎn)礦的成本賬

孫木當(dāng)初之所以下決心買下承德的鐵礦，看中的是其相對較好的資源品位。承德是中國鐵礦石儲量最豐富的地區(qū)之一，但礦石品位普遍不高，孫木所擁有的鐵礦石品位在25%左右，已是相對較高了。

2010年，像孫木這樣轉(zhuǎn)行闖入采礦業(yè)的民營業(yè)主不勝枚舉。那時，礦山企業(yè)效益較好，不僅礦山企業(yè)紛紛投資擴建，鋼鐵企業(yè)、社會資本也都涌入礦山。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年中國鐵礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資1066億元，超過2003年到2009年七年累計完成投資量（1920億元）的一半。到2010年底，中國已形成12億噸/年的原礦生產(chǎn)能力，其中民營礦山產(chǎn)量占比超過30%。

孫木給財新記者算了一筆自己礦山的成本賬。采礦之后還需要選礦，生產(chǎn)出的鐵精粉達到65%的純度，才能滿足煉鋼的需要。“我們的整個生產(chǎn)成本將近每噸500元左右，但我們的出廠價要到每噸700元才能保本。”因為稅費大概要每噸200元-300元。

孫木列舉了其企業(yè)所需繳納的稅，包括：增值稅17%；資源稅每噸9元；所得稅25%；土地使用稅按每平方米3元計算；城建稅、教育費附加稅、地方教育費以增值稅9%征收；印花稅按供銷合同金額的萬分之三計算；河道費按銷售收入千分之一收??；房產(chǎn)稅按每平方米1.2元計算。“這些只是稅，還不包括費，比如資源補償費。”孫木稱，資源補償費并沒有明確的征收比例，去年他的礦山交了300萬元的資源補償費。

中國礦業(yè)聯(lián)合會（下稱中礦聯(lián)）調(diào)查顯示，中國鐵礦石企業(yè)的綜合稅負率達25%。李新創(chuàng)也指出，礦山企業(yè)面對的不僅僅是增值稅的問題，是綜合稅負。“很多礦山都在偏僻的地方，而越窮的地方稅賦越高。當(dāng)?shù)卣恍闹钢V山致富。”

“國內(nèi)冶金礦山企業(yè)稅費負擔(dān)率2001年時約15%，現(xiàn)在經(jīng)營環(huán)境這么糟糕，稅負反而大幅提高，企業(yè)肯定受不了。”上述中鋼協(xié)負責(zé)人士也認為目前礦企稅負狀況過于沉重。

孫木的礦山一度就因為“受不了”而停產(chǎn)。2012年，進口鐵礦石市場從4月的每噸150美元持續(xù)下跌，跌至9月初最低達到88美元/噸。而孫木的礦山成本高達700元/濕噸（約110美元/濕噸），礦價早已跌破其成本線，他只得停產(chǎn)。在此期間，不單是孫木這樣的民營礦山，像河北鋼鐵集團、鞍鋼集團旗下礦業(yè)公司等大型礦企，也都選擇了停產(chǎn)。

“鞍鋼等大鋼廠，他們有自己的礦山卻很少開采，也是因為成本上漲的原因。”上述中鋼協(xié)人士向財新記者透露。

減稅減什么

每次鐵礦石價格下跌，都伴隨著礦山減稅的消息，但每次都“不靠譜”地不了了之。2009年，由于受金融危機影響，礦價一路下跌，跌破80美元/噸。當(dāng)時中礦聯(lián)協(xié)助工信部對國內(nèi)礦山企業(yè)做了調(diào)研，并上報了減稅方案。“當(dāng)時提出的主要減稅措施是通過擴大增值稅抵扣范圍、增加抵扣項目，來減輕冶金礦山負擔(dān)。”上述中鋼協(xié)負責(zé)人士表示。但最后沒有得到財政部回應(yīng)。

在這位中鋼協(xié)人士看來，擴大增值稅抵扣范圍，其實是根據(jù)鐵礦石企業(yè)特點設(shè)置的。“國內(nèi)礦山企業(yè)外購原料極少，主要是購買一些炸藥，設(shè)備投入也是一次性的，可用于抵扣的增值稅稅額少，造成采掘工業(yè)增值稅平均比加工工業(yè)增值稅高出5個-8個百分點。”他透露，在最近一次中鋼協(xié)上報的方案中，對減免增值稅這一塊也有所體現(xiàn)。

另外，礦山企業(yè)交給政府的資源稅、礦山資源補償費、含在生產(chǎn)用油中的燃油稅及其他小稅（車船稅、房產(chǎn)稅、契稅、印花稅、城建稅、教育附加等），都作為增值額據(jù)以征收增值稅，是稅上加稅，重復(fù)征稅。“在這一方面，我們也提出了要求。”上述中鋼協(xié)負責(zé)人士稱，比如礦山即使不出礦石也要上繳燃油消費稅，這顯然不合理。

此外，上述中鋼協(xié)負責(zé)人士表示，“在資源稅這一方面，我們也提出了調(diào)整措施。目前，中國的礦產(chǎn)資源稅費是按噸位收取的，開采貧礦和富礦是一個稅費率，而付出的成本和獲得的利潤卻大不相同，從而影響了企業(yè)開采利用低品位礦的積極性。” 現(xiàn)有方式對鐵礦石征稅，最優(yōu)資源每噸原礦16.50元，最劣資源10元/噸，此次上報方案提出，均降低稅率按80%征收。

“其實，我們這次提出調(diào)整不是簡單地說減稅，而是呼吁給國內(nèi)礦山一個公平的稅賦。”李新創(chuàng)對財新記者表示，國內(nèi)大部分行業(yè)的稅賦都不超過20%，而國外礦山的稅賦不到10%，對國內(nèi)礦企征收25%的稅賦，顯失公平。

減稅難救國內(nèi)礦

中鋼協(xié)和工信部積極呼吁減稅，提出的一大理由就是減稅可以增加國內(nèi)礦山企業(yè)與外礦企業(yè)的競爭力，從而增加中國對鐵礦石資源的掌控力。

“過高的稅負在抬高國內(nèi)礦成本同時，也間接推高了國際礦價格。因此，給國內(nèi)礦山公平的稅負十分必要。”李新創(chuàng)強調(diào)。

解三明也表示，“如果減輕礦山的負擔(dān)，可以讓礦山更有競爭力，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量將會加快增長，對外依存度就會降下來，國際鐵礦石供求關(guān)系可能會改變”。

但一位資深行業(yè)分析師指出，假設(shè)礦山企業(yè)綜合稅負在25%的基礎(chǔ)上減少10個-15個百分點，估計每噸將減少成本70元-100元，國內(nèi)礦一般成本仍高于每噸80美元。而國外礦山多為露天礦，開采便利，以力拓和必和必拓為例，其礦山成本僅為每噸30美元-40美元。進口鐵礦石在價格方面占絕對優(yōu)勢。

“礦山企業(yè)減稅確實能拉低價格，比如在國際礦價下跌時，能夠扛得更久，不至于跌到每噸八九十美元就減產(chǎn)了，這樣也可以拖著進口礦持續(xù)下跌一陣子。”國內(nèi)一家著名評級機構(gòu)的鋼鐵行業(yè)分析師對財新記者表示。

但這位分析師認為，國內(nèi)礦減稅在減少中國對外礦石依存度方面效果不會明顯。

由于國產(chǎn)礦主要品種為鐵精粉，塊礦較少，不能單獨燒結(jié)，因此必須進口粗粉，入爐塊礦也必須進口。同時，國產(chǎn)礦資源分散，礦床類型多，大型企業(yè)少，多數(shù)鐵礦石質(zhì)量很難保持穩(wěn)定，而質(zhì)量穩(wěn)定性對企業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。比較而言，進口礦品質(zhì)更為穩(wěn)定。

寶鋼原材料中心一位負責(zé)人在接受財新記者采訪時表達了相同觀點。“像我們的高爐設(shè)計，包括鞍鋼的鲅魚圈分公司和首鋼的曹妃甸都需要用外礦，因為需要高品質(zhì)的鐵礦石，而國內(nèi)礦品位低，質(zhì)量不穩(wěn)定，會影響我們生產(chǎn)。”他認為，減稅可能對中小鋼廠意義更大。

但在中小鋼廠看來，即使減稅成功，也不意味著國內(nèi)礦的采購會大量增加，“主要還是看價格，如果國內(nèi)外礦價都在下跌，鋼廠肯定還是會選擇品質(zhì)較好的進口礦。”一位中型鋼廠人士仍持悲觀看法。

五礦一位中層管理人士在接受財新記者采訪時直言，礦山減稅無必要，“國內(nèi)礦山的品位決定了其成本根本無法與國外礦山抗衡，減稅后，礦山企業(yè)有更多利潤空間，則會促進低品位礦山的開發(fā)，進一步造成資源浪費，得不償失。”這一觀點比較接近包括財政部在內(nèi)的國家有關(guān)資源管理部門的看法。

“我認為中國不應(yīng)該采取加大開采國內(nèi)鐵礦石來減少對海外供應(yīng)的依賴，而是應(yīng)該通過收購來真正降低鐵礦石的成本。”麥格理一位分析師在接受財新記者采訪時表示。