2月1日，北京大風(fēng)勁吹，溫度直線下降的同時(shí)，霧霾也消失得無(wú)影無(wú)蹤。在此之前的整個(gè)1月份，嚴(yán)重的霧霾天氣席卷中國(guó)大部分地區(qū)，從華北經(jīng)中原和華東，直至云貴高原。

誰(shuí)是惡劣天氣的罪魁禍?zhǔn)?？霧災(zāi)面前真的只能束手無(wú)策嗎？面對(duì)眾多質(zhì)疑，中石化董事長(zhǎng)傅成玉1月31日坦承，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一。

記者采訪獲悉，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而艱苦的博弈，在大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的壓力之下，《全國(guó)能源消費(fèi)總量控制工作方案》(下稱“方案”)已經(jīng)原則獲得國(guó)務(wù)院的同意，該方案有望于今年全國(guó)兩會(huì)前出臺(tái)。

“霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，為我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)敲響了警鐘。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震建議，從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者承受程度出發(fā)，分地區(qū)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐。

主動(dòng)控制能源消費(fèi)

霧霾天氣頻發(fā)，倒逼控制能源消費(fèi)新政提速。

據(jù)了解，這項(xiàng)方案主要由發(fā)改委及國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司牽頭制定，并負(fù)責(zé)落實(shí)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)。

“這項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，在征求意見(jiàn)稿時(shí)被壓縮了。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，此前設(shè)定的目標(biāo)是到2015年能源消費(fèi)總量控制在41億噸標(biāo)煤左右，用電量控制在6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

事實(shí)上，面對(duì)自然資源的消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化形勢(shì)，中國(guó)正在主動(dòng)作出自我約束。

最近級(jí)級(jí)升高的霧霾天氣，預(yù)警著飛速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。環(huán)保部近日發(fā)布的綠色GDP核算結(jié)果也表明，從2004年到2009年，環(huán)境污染的代價(jià)已從5118億元提高到9701億元。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)上升。

持續(xù)的霧霾已發(fā)出嚴(yán)厲的警示。最近決策層也意識(shí)到，中國(guó)應(yīng)從調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣、水電、太陽(yáng)能等清潔能源的消費(fèi)比重。

這為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了福音。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，中國(guó)將超過(guò)歐洲，成為世界最大的可替代能源增長(zhǎng)市場(chǎng)。

好消息不止這些。2012年的政府工作報(bào)告明確提出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。

拷問(wèn)地方發(fā)展模式

“地方試圖增加更多能源消耗來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，有望得到改觀。”中央黨校教授周天勇在近期的一個(gè)論壇上對(duì)記者表示，控制能源消費(fèi)正在倒逼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

記者注意到，上述會(huì)議要求，分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解到各地。“把‘十二五’規(guī)劃中能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解到各省，然后由各省逐級(jí)再分配給其下屬市縣。”林伯強(qiáng)稱，能源消費(fèi)總量直接影響的是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

事實(shí)上，合理控制能源消費(fèi)總量的話題，早在2010年10月就已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家決策層的考慮之中。林伯強(qiáng)表示：“這項(xiàng)工作正在加大推動(dòng)的力度”。

長(zhǎng)期致力于能源工作的張國(guó)寶曾撰文稱，能源消耗總量分解到各個(gè)省之后，地方政府的預(yù)期之間差距很大。據(jù)悉，這項(xiàng)政策源于“十二五”規(guī)劃綱要和溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》，出發(fā)點(diǎn)是保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，減輕氣候變化的壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

周天勇表示，變被動(dòng)為主動(dòng)，在能源消費(fèi)領(lǐng)域形成倒逼機(jī)制，這是能源總量控制政策設(shè)計(jì)者的初衷。能源問(wèn)題專家韓曉平稱，嚴(yán)格限定各個(gè)地方政府的能源消費(fèi)總量，依此逼迫地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

最新的消息稱，地方的表現(xiàn)已見(jiàn)成效。目前，北京、上海、河南、浙江等省市編制印發(fā)了能源消費(fèi)總量控制方案，并將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解到各地市。比如到2015年，河南全省能源消費(fèi)總量控制在29000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增長(zhǎng)6.2%。

能源改革下一步

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題仍然很多。

“控制能源消費(fèi)總量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。”1月12日發(fā)改委副主任解振華就中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)情況答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

“地方通過(guò)更多能源消耗拉動(dòng)GDP將不現(xiàn)實(shí)”。林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，而地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂還會(huì)討價(jià)還價(jià)。

據(jù)了解，此項(xiàng)能源改革牽涉面廣泛，操作極其復(fù)雜，最擔(dān)心的是如何落實(shí)。在采訪時(shí)，專家詰問(wèn)的問(wèn)題很多，比如能源分解方案下發(fā)到各地后，如何考評(píng)？由誰(shuí)考評(píng)？對(duì)于超過(guò)總量指標(biāo)的地方政府如何制約等等。

問(wèn)題也是一大堆。當(dāng)前，“能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進(jìn)必然存在較大難度。”發(fā)改委能源研究所研究員高世憲表示。

與中國(guó)許多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相類似，綠色能源產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)也未擺脫爭(zhēng)議。據(jù)外電報(bào)道，中國(guó)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的承諾引來(lái)環(huán)保主義者的懷疑。世界觀察研究所表示，中國(guó)東北地區(qū)有近一半風(fēng)力渦輪機(jī)沒(méi)有接入電網(wǎng)，都是“幽靈項(xiàng)目”。

目前，中國(guó)能源需求的70%仍來(lái)自于煤炭，中國(guó)對(duì)于廉價(jià)能源的需求也在持續(xù)上升。對(duì)此，加拿大可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)專家亞瑟漢森稱，中國(guó)可能還需要17年時(shí)間才能控制污染問(wèn)題的發(fā)展。

此外，霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，其?shí)也是中國(guó)能源的根本：煤和石油。中國(guó)的能源供應(yīng)七成來(lái)自煤，煤炭燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分別占總排放量的75%、85%。

找到了根源，藍(lán)天就不遠(yuǎn)了。