全國“兩會(huì)”期間，多位重量級(jí)人物聚焦中國產(chǎn)能過剩問題，反思部分由四萬億元經(jīng)濟(jì)刺激政策所造成的產(chǎn)能過剩問題。

3月7日，全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在全國政協(xié)記者會(huì)上說，“部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩這恐怕是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，鋼鐵、鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船，甚至風(fēng)電設(shè)備、光伏電池、多晶硅等行業(yè)都是嚴(yán)重過剩的。業(yè)界有個(gè)評(píng)論，一般的開工率、利用率75%以下為嚴(yán)重過剩，實(shí)際上這些行業(yè)的開工率都不足75%，特別像多晶硅、光伏電池，光伏電池開工率57%，多晶硅是35%。”

此前一天，國家發(fā)改委主任張平在全國人大記者會(huì)上說，目前產(chǎn)能過剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“尤為突出”。對(duì)這些行業(yè)，國際上一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在80%至85%是比較合理的，但在中國，這些行業(yè)產(chǎn)能利用率目前大體在70%至75%。

“還有，近一個(gè)時(shí)期以來，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。”張平稱，光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%，風(fēng)機(jī)則不到70%。

對(duì)產(chǎn)能過剩問題，有專家在接受早報(bào)記者采訪時(shí)說，造成“中國式”產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因在于，越來越多的企業(yè)正在深受地方政府的影響，追求規(guī)模最大化以換取更高的行政地位和地方保護(hù)，而不是以利益最大化為導(dǎo)向，造成沒有邊界的擴(kuò)張。如果政府“不換腦筋”，產(chǎn)能過剩的問題解決不了。

“強(qiáng)心針”帶來過剩

對(duì)于上述產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀是市場(chǎng)的結(jié)果還是政府調(diào)控的結(jié)果，張平6日沒有正面回答，只表示“各個(gè)方面的因素比較復(fù)雜”，要繼續(xù)深化改革，來從根本上解決現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和體制機(jī)制方面的一些因素。

另據(jù)今視網(wǎng)報(bào)道，3月5日下午，李毅中在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)上，回顧了2008年金融危機(jī)時(shí)一系列刺激政策出臺(tái)的過程：“在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的情況下，用通俗的話說，這些（應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的非常規(guī)）措施是強(qiáng)心針，否則經(jīng)濟(jì)就有可能崩潰。”他認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的情況下，首先是企業(yè)要能夠保住、活下來。

“當(dāng)然，這些措施也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，比如現(xiàn)在大家評(píng)論的固定資產(chǎn)投資一年增長30%多，造成地方債務(wù)問題，產(chǎn)能過剩問題。還比如說淘汰落后、節(jié)能減排力度不夠。”李毅中坦言。

李毅中7日指出，過剩的能力都是落后的需要淘汰的能力，造成這樣的狀況帶來很多的危害，首先是效益不好，市場(chǎng)沒有那么大的容量，靠貸款來建設(shè)可能會(huì)帶來資金的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的停產(chǎn)歇業(yè)以至于關(guān)閉還會(huì)造成社會(huì)穩(wěn)定問題，有潛伏的危機(jī)。

張平6日的說法是，產(chǎn)能過剩會(huì)同時(shí)引發(fā)行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，明知虧損還要生產(chǎn)，這種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護(hù)主義，分割了市場(chǎng)。

“現(xiàn)在的落后產(chǎn)能占15%至20%，……我想再經(jīng)過一段努力，這種狀況可能會(huì)緩解，但是目前看來實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)難度還是很大。”李毅中7日說。

“中國式”產(chǎn)能過剩

事實(shí)上，在金融危機(jī)前，產(chǎn)能過剩就已是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頑疾”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛曾告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，改革開放三十多年來，明顯產(chǎn)能過剩大致有四次，其中有兩次非常相似，一次是1998年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，那次主要是輕紡產(chǎn)品過剩；二就是現(xiàn)在——經(jīng)受了一次嚴(yán)重的外部沖擊后帶來的程度大、影響深的產(chǎn)能過剩。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、市場(chǎng)研究總監(jiān)魯政委對(duì)早報(bào)記者表示，與其他成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，“中國式”的產(chǎn)能過剩有兩個(gè)“奇怪”之處：第一，前者的過剩通常是周期性的，即在經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)表現(xiàn)出來的產(chǎn)能利用率下降，而中國幾乎一直存在著產(chǎn)能過剩的問題；第二，政府治理產(chǎn)能過剩多年，但一些重災(zāi)行業(yè)過剩情況并未好轉(zhuǎn)。此外，新興產(chǎn)業(yè)也迅速過剩。

“問題就是，中國存在著大量深受地方政府影響的企業(yè)。”魯政委說，“這些企業(yè)的取向不是利益最大化，而是規(guī)模最大化，利益最大化的擴(kuò)張是有邊界的，大到不賺錢它就不擴(kuò)張了，而規(guī)模最大化的企業(yè)擴(kuò)張是沒有邊界的。”

魯政委還指出，所謂深受政府影響的企業(yè)不只是國有企業(yè)，民營企業(yè)同樣如此。“在光伏行業(yè)上，已經(jīng)非常清楚地看到了這一點(diǎn)，而且搞得越大越安全。它不賺錢做下去還能有好處，好處就是隱含的行政地位會(huì)提升，且能夠大而不倒。”

此外，他還提到，國家發(fā)改委淘汰落后產(chǎn)能的方式“值得深思”，認(rèn)為以規(guī)模大小來作為產(chǎn)能是否落后的標(biāo)志，可能是“逼”企業(yè)向大規(guī)模做，越淘汰過剩產(chǎn)能越多。

他指出，通常企業(yè)退出有兩種方式，一是破產(chǎn)，二是轉(zhuǎn)型。

“破產(chǎn)很不容易，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)有政府擔(dān)保，反正能借到錢，就不用破產(chǎn)了。這么多年，幾乎沒聽說過國內(nèi)的鋼鐵廠破產(chǎn)，包括光伏，本來民營的企業(yè)，地方政府把它國有化之后就破不了產(chǎn)了。”魯政委說，“轉(zhuǎn)型也很難。當(dāng)年武鋼養(yǎng)豬引起極大爭(zhēng)議，但我覺得挺好，很顯然，鋼鐵已經(jīng)沒有前途了。深受政府影響的企業(yè)，做這樣的轉(zhuǎn)型很可能得不到政策的支持，很可能說你不務(wù)正業(yè)。我們常說‘立足主業(yè)’，這同時(shí)也意味著給企業(yè)的轉(zhuǎn)型樹立了障礙。”

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，近日，各省市正在向工信部報(bào)送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。此外，國家發(fā)改委擬會(huì)同工信部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，以抑制產(chǎn)能過剩及行業(yè)盲目擴(kuò)張。