十二屆全國人大一次會議13日舉行記者會，中國人民銀行行長周小川，中國人民銀行副行長劉士余，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱，中國人民銀行副行長潘功勝就“貨幣政策與金融改革”的相關(guān)問題，回答了中外記者的提問。

3月13日，十二屆全國人大一次會議在兩會新聞中心舉行記者會，中國人民銀行行長周小川等就“貨幣政策與金融改革”有關(guān)問題回答記者提問。這是一位記者舉起筆記本以求注意。

新華社記者 王 頌攝

周小川在回答記者提問時表示，政府工作報告中提出今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是GDP增長7.5%左右，CPI漲幅3.5%左右，廣義貨幣（M2）增長13%左右。這個13%是代表了穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)保持物價基本穩(wěn)定的重要性。同時，要對通貨膨脹保持高度警惕。周小川說，央行擬通過貨幣政策等其他措施，以穩(wěn)定物價、穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期。

周小川等央行負(fù)責(zé)人還就地方債風(fēng)險、人民幣資本項目可兌換、商業(yè)銀行盈利增長、鐵路債券、兩岸貨幣互換協(xié)議等熱點問題作出了回答。

M2接近100萬億元：

增幅適當(dāng)就不會引發(fā)物價突漲

在回應(yīng)“我國M2接近百萬億元，被人形容為‘堰塞湖’”這一問題時，周小川表示，M2的數(shù)量和名義GDP的增長有較大關(guān)系。GDP增長、生產(chǎn)增加、就業(yè)人數(shù)增加、工資增加等都需要貨幣支持，但貨幣數(shù)量過大會導(dǎo)致通貨膨脹，貨幣支持量小則會抑制經(jīng)濟(jì)正常增長。

周小川說，從我國具體情況來看，新世紀(jì)以來，盡管經(jīng)歷了不同的經(jīng)濟(jì)階段，例如2003年的非典、2008年國際金融危機(jī)等狀況，但總體來說，黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)的把握是相當(dāng)不錯的。從國際比較來看，有人將M2的數(shù)量和GDP相比，但這一比例我國也并非最高，日本等國家更高，但這些國家并沒有產(chǎn)生高通脹。

“通常儲蓄率高的國家，M2也比較高。”周小川說，從全球來看，亞洲的國家和地區(qū)的儲蓄率比較高，而中國在亞洲是高的。我國整個國民經(jīng)濟(jì)中的儲蓄率高，其中家庭儲蓄率也高，而間接融資比重也比較高，大量的儲蓄資金通過銀行存款變成銀行貸款，也一定程度上導(dǎo)致我國M2的規(guī)模較大。

“如果我們今后能夠?qū)2增幅保持在合適水平，就不會導(dǎo)致突發(fā)性的物價上漲，所以，M2的總量和‘堰塞湖’不是一回事。”周小川說。

地方債風(fēng)險：

既不要低估也不要高估

對于地方政府債務(wù)及隱含的風(fēng)險，周小川表示，地方政府融資平臺的風(fēng)險應(yīng)該量化分析，既不要低估了它的風(fēng)險，也不要過度高估風(fēng)險。

周小川介紹說，根據(jù)銀監(jiān)會對地方政府融資平臺類別的劃分，地方政府融資平臺里有相當(dāng)大一部分是項目型的貸款，也就是市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施，這些都是有收費能力的貸款。這類貸款如果銀行掌握得當(dāng)、事先分析到位，不一定會出現(xiàn)償付的問題。再有一部分貸款是有抵押和質(zhì)押支持的，只要抵押品和質(zhì)押品不出現(xiàn)巨大變動，其風(fēng)險也是可控的。

“還有大約20%左右的地方政府融資平臺貸款，投資項目可能是公益性的，本身沒有收入來源，要靠地方財政運用未來的其他收入綜合進(jìn)行償還。這部分平臺貸款是大家比較重視的，也容易出風(fēng)險，這涉及地方政府做的有些擔(dān)?；蛘弑ＷC是否恰當(dāng)?shù)膯栴}。”周小川表示，對于這部分貸款，要高度重視風(fēng)險，也要看到，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方政府沒有合適的融資渠道，金融市場還應(yīng)考慮通過改革、引進(jìn)新的金融工具、制定和調(diào)整市場規(guī)則等，使一些有綜合收益或者有社會效益的項目能夠獲得金融市場和金融服務(wù)的融資支持。“這既可以在未來減少地方政府融資平臺這種方式所隱含的風(fēng)險，又能夠創(chuàng)造出一些支持中國現(xiàn)階段發(fā)展、特別是城鎮(zhèn)化所需要的融資。”周小川說。

人民幣國際化：

逐步實現(xiàn)資本項目可兌換

周小川表示，人民幣在貿(mào)易和投資方面的跨境使用，有一個特殊的機(jī)遇和窗口，這就是本次國際金融危機(jī)。“國際金融危機(jī)使得大家對于某些主要貨幣產(chǎn)生了擔(dān)憂，同時又有一些區(qū)域合作希望中國加以支持配合，這些因素推升了人民幣的跨境使用和發(fā)展。”周小川說。

隨著人民幣跨境使用的地域和規(guī)模迅速擴(kuò)大，對于資本項目的可兌換也提出了新的要求。“總體來講，資本項目可兌換是一件非常復(fù)雜的事情，還是要逐步推進(jìn)。”周小川說，資本項目可兌換不只是對人民幣的國際化有好處，對中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放也有好處，會大大提高貿(mào)易和投資的便利性。

銀行高利潤：

商業(yè)銀行盈利增長正回歸常態(tài)

談及商業(yè)銀行盈利增速放緩，潘功勝表示，從2012年開始，銀行盈利增長逐步回歸常態(tài)。無論是從不良貸款余額還是從不良貸款率看，中國銀行業(yè)都處于非常低水平，銀行業(yè)抵御風(fēng)險的能力非常強(qiáng)，具有良好的投資價值。

“從2012年開始，銀行業(yè)的盈利增長速度有所放緩，銀行業(yè)的盈利增長正在回歸常態(tài)。但是，銀行業(yè)的一些主要經(jīng)營指標(biāo)，比如資本充足率、核心資本充足率、成本收入比、不良貸款比率等，都表現(xiàn)得比較好。”潘功勝說。

據(jù)潘功勝介紹，目前銀行業(yè)不良貸款余額不足5000億元，不良貸款率只有0.95%，這說明中國銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量水平總體比較好。“在這樣低位水平上有些波動，應(yīng)屬于正常狀態(tài)。”潘功勝說，過去幾年中，中國銀行業(yè)在撥備的提取上采取了非常逆周期的政策，去年底撥備覆蓋率的水平是300%，說明銀行業(yè)風(fēng)險抵御的能力是非常強(qiáng)的。

“我相信，未來中國銀行業(yè)會保持較好的穩(wěn)定盈利能力和風(fēng)險控制能力，且具有良好的投資價值。現(xiàn)在主要銀行的市凈率水平在1∶2左右，市盈率水平在6倍至7倍，應(yīng)該是具有良好的投資價值。”潘功勝說，希望商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)盈利能力的管理和風(fēng)險管理，將經(jīng)營績效和資產(chǎn)質(zhì)量長期保持在優(yōu)秀的水平。

鐵道部機(jī)構(gòu)改革：

鐵路債券、貸款信用不會受到影響

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原鐵道部貸款和鐵路債券是否會受到影響成為關(guān)注的焦點。對此，劉士余表示，根據(jù)這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，鐵道部政企分開，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款、鐵道部發(fā)行的債券，以及鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行獲得的貸款，都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

“商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款，各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司的債券，不會因為鐵道部的改革而改變信用狀況。”劉士余說，國家對鐵道部原來貸款或債券等各項支持措施和支持政策不變，下一步國家還將采取綜合性的措施支持鐵路建設(shè)、支持鐵路的投資和融資。

兩岸金融合作：

如有必要可商談貨幣互換協(xié)議

在回答臺灣能否成為人民幣的離岸市場時，易綱表示，一個地方是否成為離岸中心，主要取決于市場的力量，比如說貿(mào)易的結(jié)算伙伴、金融機(jī)構(gòu)的需求等。

“未來，世界范圍內(nèi)會有一些重要的金融中心成為人民幣的離岸中心，但這主要還是看當(dāng)?shù)氐男枨蠛褪袌龈偁幍慕Y(jié)果。”易綱說，去年8月中國人民銀行和臺灣的貨幣管理機(jī)構(gòu)簽署了《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》，根據(jù)《備忘錄》，兩岸貨幣的清算基本框架已經(jīng)建立起來。也就是說，雙方的金融機(jī)構(gòu)可以通過代理行或者是清算行進(jìn)行結(jié)算和清算。“如果有必要的話，我們雙方還可以商談兩地的貨幣互換協(xié)議。”易綱說。