領(lǐng)導(dǎo)一句話，審批幾個(gè)章，銀行就能放貸、項(xiàng)目就能投產(chǎn)。參加兩會(huì)的代表委員呼吁，當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩問題已到了非治不可的地步，主管部門應(yīng)從源頭規(guī)范項(xiàng)目審批流程，管好圖章，避免因決策不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局失調(diào)、產(chǎn)能大幅過剩。

產(chǎn)能過剩：驚人的浪費(fèi)

全國人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長譚文華呼吁國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)《太陽能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，強(qiáng)化光伏產(chǎn)品監(jiān)督和檢查，通過優(yōu)勝劣汰，壓縮產(chǎn)能。

近年來，各地集中投資，光伏產(chǎn)業(yè)“虛火上升”，產(chǎn)能已經(jīng)比全世界的總裝機(jī)量還多。一哄而上的結(jié)果，是光伏企業(yè)患上了嚴(yán)重依賴癥：既離不開政府的強(qiáng)力扶持，又過度依賴國外市場(chǎng)。產(chǎn)能過剩使整個(gè)行業(yè)步入寒冬，上萬億資金存在壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

“不僅是光伏產(chǎn)業(yè)，整個(gè)工業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)到了非治理不可的地步。”全國政協(xié)委員李毅中說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年除多晶硅、風(fēng)電設(shè)備外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能也存在大量過剩，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也銷售困難；銅、鋁、鉛、鋅等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩隱憂。不少業(yè)內(nèi)人士均表示，產(chǎn)能過剩將成為2013年困擾這些行業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

莫讓產(chǎn)能之痛扼住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咽喉

全國人大代表、廣西來賓市市長楊和榮表示，產(chǎn)業(yè)布局之所以“失調(diào)”，產(chǎn)能大量過剩，與政府管得過多管得過死導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失靈不無關(guān)系。

政府審批項(xiàng)目，既要審批產(chǎn)業(yè)鏈的上游項(xiàng)目，還要審批下游項(xiàng)目。“現(xiàn)在的情況往往是上游的項(xiàng)目批下來了，下游的項(xiàng)目批不下來，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理。”楊和榮說。

事實(shí)上，由于政府掛帥行政拍板的審批流程，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用失靈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)能過剩已成為長期困擾中國經(jīng)濟(jì)的“頑疾”。自2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，幾乎每年都有抑制過剩產(chǎn)能的政策文件出臺(tái)。

2008年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)推出四萬億投資后，產(chǎn)能過剩再次成為熱點(diǎn)，導(dǎo)致的利潤下滑在2012年給中國企業(yè)帶來了“切膚之痛”。

“四萬億投資無疑放大了各地政府做大GDP的沖動(dòng)，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等手段，吸引投資者進(jìn)入本已過熱的領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張，其結(jié)果必然造成投資的巨大浪費(fèi)。”全國人大代表、甘肅省平?jīng)鍪形瘯涥悅フf。

市場(chǎng)掛帥：科學(xué)布局　對(duì)癥下藥

代表委員認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)兼并重組是途徑之一但并非全部，更重要的是應(yīng)當(dāng)還市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位，加快完善市場(chǎng)體制機(jī)制改革，理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用。

“當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理布局。”楊和榮建議，要改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局不合理的狀況，必須深化投資體制改革，加快資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)資源富集地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

全國人大代表、淮安市市長曲福田指出，政府干預(yù)控制產(chǎn)能，經(jīng)常是“一控就死，一放就亂”。解決產(chǎn)能過剩，如果僅靠政府調(diào)控，只能使問題有所緩解，卻難以徹底根除，并且會(huì)推動(dòng)下一個(gè)過剩的產(chǎn)生。