溫家寶代表國務院在十二屆全國人大一次會議上作的《政府工作報告》，受到代表委員高度肯定。海外輿論也給予積極評價。

《政府工作報告》是怎樣形成的？期間有哪些重大修改？修改的依據(jù)是什么？

近日，新華社記者采訪了起草組有關(guān)人士，對這些問題進行解答。

從起草到提交審議歷時三個月

《政府工作報告》從報告起草，到提交十二屆全國人大一次會議審議，前后近三個月時間。

《政府工作報告》起草工作，是在溫家寶主持下進行的。2012年12月17日，中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束，一個以國務院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門、地方同志和專家參加的起草組成立了。

2013年1月9日，溫家寶主持召開國務院第229次常務會議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)這次會議討論意見，認真作了修改，并按溫家寶指示報請國務院領(lǐng)導同志審改，形成了報中央政治局常委會審議的送審稿。

1月17日，習近平主持召開中央政治局常委會，審議《政府工作報告》。此后，根據(jù)常委領(lǐng)導同志意見，起草組進一步修改，形成了征求意見稿。

1月23日，國務院召開第八次全體會議，討論《政府工作報告》，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單位征求意見。

送審前對報告做了143處修改

為了更好地聽取各方意見，溫家寶在中南海主持召開三次座談會，并到北京市西城區(qū)牛街西里聽取居民對政府工作的意見和建議。

1月24日下午，在專家學者和企業(yè)界座談會上，騰訊公司馬化騰發(fā)現(xiàn)報告中沒有出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”三個字，有些失望。他說，互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟的融合，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，甚至是顛覆性的創(chuàng)新。而來自阿里巴巴的馬云則建議把互聯(lián)網(wǎng)和電子商務上升到國家戰(zhàn)略。

提交十二屆全國人大一次會議審議的《政府工作報告》，不但接受了企業(yè)家們的意見，而且從戰(zhàn)略高度部署了信息化工作：“積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛應用”，同時進一步明確了政府推進信息化和工業(yè)化融合的責任。

經(jīng)過充分征求意見，起草組對報告進行143處修改，形成了提交中央政治局審議的送審稿。

針對群眾對治理霧霾天氣的建議，《政府工作報告》中加入“增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標”內(nèi)容，專門附加了“PM2.5”的名詞解釋。不僅如此，報告還針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，從完善標準、制度和法規(guī)體系等方面，提出了一系列治理措施。根據(jù)大家的意見，報告中增加了治理沙漠化和石漠化土地、維護國家海洋權(quán)益、深化國有企業(yè)改革和深化投融資體制改革、健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應急管理體制等內(nèi)容。

根據(jù)群眾的建議，《政府工作報告》強調(diào)了全面開展20種重大疾病保障試點工作，并在附后的名詞解釋中列出了這些重大疾病的名稱。

在積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面，針對當前一些地方城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，明確提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，強調(diào)堅持“科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量”。

2月23日，中共中央政治局召開會議。會議討論了國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《政府工作報告》稿。

近十年最短《政府工作報告》

3月5日上午，十二屆全國人大一次會議開幕會上，溫家寶面對2900多名全國人大代表和2200多名全國政協(xié)委員，宣讀了《政府工作報告》。

代表委員們發(fā)現(xiàn)，溫家寶作報告用時1小時40分鐘，比以往縮短不少。報告全文約1.5萬字，比去年的報告減少約4000字，是近十年《政府工作報告》最短的。報告還采用了130多個數(shù)字，稱得上是一份“數(shù)字化”報告。

代表們還注意到，報告對今年政府工作的建議，并不僅僅局限在當年，還有對長遠發(fā)展的思考。

兩會期間又進行了13處修改

兩會期間，代表委員對修改《政府工作報告》提出了具體的意見和建議。起草組工作人員到每一個代表團認真聽取意見。

起草組逐條研究了代表委員的意見，在此基礎上，國務院進一步修改了《政府工作報告》，共計13處。

改善民生是代表委員關(guān)注的重點。一些代表建議，在“大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護”中，將“用實際行動讓人民看到希望”改為“用實際行動和成效讓人民看到希望”。

代表們認為，加上“成效”二字，意在促進各級政府治理環(huán)境部署到位、落實到位，做到遠近結(jié)合、標本兼治。

《政府工作報告》據(jù)此進行了修改。起草組有關(guān)人士解釋說，這體現(xiàn)加強生態(tài)文明建設不僅要有行動，更要見成效，積極回應人民期盼。

一些代表委員提出，在“要推進社會主義民主法治建設”一段，在“促進人的全面發(fā)展”一句后面，加上“維護社會公平正義”。

起草組研究認為，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，反映了人民群眾的迫切期待?！墩ぷ鲌蟾妗沸薷臅r吸納了這一意見。

審議中，一些代表還提出，中央專項轉(zhuǎn)移支付涉及項目多，嚴格核查項目難度大，容易產(chǎn)生“愛哭的孩子有奶吃”的問題。他們提出，要增加“進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度”的內(nèi)容。

修改《政府工作報告》時，在“理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系”一句后面，加上“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”。這一修改，也體現(xiàn)了十八屆二中全會對財稅體制改革的具體要求。

一些代表還提出，今后生態(tài)補償要建立規(guī)范制度，形成穩(wěn)定資金來源，以體制機制完善推進生態(tài)文明建設。他們建議，加上“建立國家生態(tài)環(huán)境補償制度”。

《政府工作報告》修改時，將“健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”改為“健全資源性產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)補償制度”。

……

3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕會上代表們將對關(guān)于《政府工作報告》的決議進行表決。