自中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家鐵路局成立，我國(guó)鐵路改革邁出實(shí)質(zhì)性一步。然而，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)和永無(wú)止境的過(guò)程。后續(xù)的體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，鐵路改革最緊迫的議程當(dāng)屬適應(yīng)市場(chǎng)需求的營(yíng)銷機(jī)制和運(yùn)輸組織方式的構(gòu)筑。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的有效企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也應(yīng)在推進(jìn)中。

構(gòu)建有效治理結(jié)構(gòu)可以通過(guò)運(yùn)輸組織模式改革為契機(jī)，以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)文化建設(shè)為氛圍，以國(guó)外鐵路發(fā)展、改革為借鑒。鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兼具正外部性、公益性和經(jīng)營(yíng)性，政府在正外部性和公益性方面應(yīng)起主導(dǎo)作用；而經(jīng)營(yíng)性則說(shuō)明鐵路行業(yè)可選擇企業(yè)化模式來(lái)運(yùn)作?？v觀國(guó)內(nèi)外鐵路發(fā)展史，伴隨工業(yè)化的發(fā)端和發(fā)展，鐵路是政府介入最多、干預(yù)最多、管制最多的行業(yè)。無(wú)須說(shuō)十九世紀(jì)美國(guó)各級(jí)政府對(duì)鐵路建設(shè)約73萬(wàn)平方公里沿線土地的轉(zhuǎn)讓政策；無(wú)須說(shuō)各國(guó)政府對(duì)鐵路建設(shè)的資金支持和金融支持；無(wú)須說(shuō)大部分國(guó)家曾經(jīng)對(duì)鐵路的國(guó)有化階段，即使是現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)了鐵路民營(yíng)化浪潮的世界鐵路，仍然有美國(guó)客運(yùn)、日本貨運(yùn)及三島三個(gè)客運(yùn)公司、俄鐵、印鐵、歐洲絕大部分線路公司等基本為國(guó)有或政府控股，但即使國(guó)有，也基本采取相對(duì)獨(dú)立化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式。

中國(guó)和印度曾經(jīng)是僅存的兩個(gè)保持政企合一運(yùn)作模式的國(guó)家。兩國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)卻不差。盡管如此，隨著替代運(yùn)輸方式的興起，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額持續(xù)下行，政企合一模式最終會(huì)帶來(lái)更高的財(cái)政負(fù)擔(dān)、大鍋飯和平均主義意識(shí)嚴(yán)重、行政本位經(jīng)營(yíng)文化盛行等弊病，由此政企分開(kāi)是鐵路改革方向。

雖然我國(guó)鐵路總體效率很高，但考慮到我國(guó)每公里鐵路職工數(shù)約是美國(guó)的27倍、日本的5倍、德國(guó)的3倍，則人均效率和總體效益都還有提升空間。我國(guó)鐵路內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未形成，成為未來(lái)鐵路改革方向之一。引入民間資本和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以成為引入競(jìng)爭(zhēng)力量的新突破。

當(dāng)然，我國(guó)鐵路目前較低的整體收益率決定了引入民間資本或民營(yíng)企業(yè)只能從城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)線等有穩(wěn)定預(yù)期現(xiàn)金流資產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)放產(chǎn)權(quán)，即需要進(jìn)行資產(chǎn)剝離、運(yùn)作或重組，對(duì)路網(wǎng)干線需要維持公共控股。同時(shí)，中國(guó)鐵路總公司作為獨(dú)立法人與18個(gè)具有法人地位的鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、調(diào)度權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)成為鐵路改革的核心內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，由總公司出臺(tái)過(guò)口清算辦法成為成本較小的制度安排。同時(shí)，總公司對(duì)各運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及跨局運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、提供統(tǒng)一跨局運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)對(duì)于規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高安全效率都有積極作用。當(dāng)然，管內(nèi)運(yùn)輸組織及調(diào)度指揮、組織機(jī)構(gòu)人事、開(kāi)發(fā)運(yùn)輸產(chǎn)品、營(yíng)銷運(yùn)價(jià)政策實(shí)施、物資采購(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、用工等方面的權(quán)利和責(zé)任應(yīng)對(duì)等地下移到路局企業(yè)。爭(zhēng)取做到，路局企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)輸新產(chǎn)品；自主決定擴(kuò)大或縮小多元化經(jīng)營(yíng)規(guī)模；更多管內(nèi)運(yùn)輸能力調(diào)配權(quán)；自主設(shè)定內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；自主勞動(dòng)用工制度試點(diǎn)。