2003年4月6日，北京宣武門西大街26號，新成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的牌匾悄然掛上。那一刻，成為國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管方式發(fā)生深刻變化、國有經(jīng)濟深刻影響中國經(jīng)濟格局和世界經(jīng)濟版圖的一個新的重要起點。
建立健全國資監(jiān)管體系、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整……十年間，各級國資監(jiān)管部門牢牢把握職責定位，大道行思，革故鼎新，使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)運行機制、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化；十年間，國有企業(yè)履機乘變，奮發(fā)有為，撐起國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的堅強脊梁！
十年艱辛砥礪，迎來脫胎換骨之變
進入5月份，南京安迪蘇工廠格外忙碌。這里的蛋氨酸生產(chǎn)設(shè)備即將試生產(chǎn)，投產(chǎn)后我國飼料用蛋氨酸完全依賴進口的歷史將宣告終結(jié)。
這家工廠源自中國化工集團的一次海外并購。憑借成功并購6家海外企業(yè)，中國化工已在全球140多個國家和地區(qū)擁有生產(chǎn)、研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，連續(xù)兩年躋身世界500強企業(yè)。
確立“老化工，新材料”發(fā)展戰(zhàn)略，引入海外戰(zhàn)略投資者改善公司治理結(jié)構(gòu)，通過海外并購進軍國際市場，逐步將基礎(chǔ)化工和材料科學、生命科學、環(huán)境科學確立為主業(yè)……自2004年成立以來，一系列變革，給中國化工帶來勃勃生機。
“我們的目標，就是要做世界一流的化工企業(yè)！”言語間，中國化工集團總經(jīng)理任建新激情豪邁。
中國化工是國務(wù)院國資委成立10年來國有企業(yè)快速發(fā)展的一個縮影，也是國有企業(yè)脫胎換骨的生動寫照。
大浪淘沙現(xiàn)真金，戰(zhàn)火淬煉出英雄。
人們依稀記得，在1998年前后國有企業(yè)最困難時期，全國三分之二國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，利潤總額只有213.7億元；到2003年，進入《財富》世界500強的國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)只有6家，營業(yè)收入最多的中石油僅名列第69位。
從2003年到2011年，全國除金融類企業(yè)以外的國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、凈利潤、上交稅金年均增長17.6%、25.2%和19.4%，遠高于同期中國經(jīng)濟增速；一大批自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的科技創(chuàng)新成果成為我國科技創(chuàng)新的典范。
到2012年，進入世界500強的中國內(nèi)地企業(yè)總數(shù)超越日本達到69家，其中有53家為國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，中石化、中石油、國家電網(wǎng)連續(xù)躋身榜單前十位；如今，僅115家中央企業(yè)單月利潤就超過1000億元。
十年間，國有企業(yè)發(fā)展并非一帆風順。國際金融危機、歐洲債務(wù)危機爆發(fā)后，國有企業(yè)兩次出現(xiàn)整體業(yè)績下滑，但通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理提升等舉措，又兩次成功實現(xiàn)企穩(wěn)回升。
“特別是在國際金融危機期間，國有企業(yè)的出色表現(xiàn)穩(wěn)住了中國經(jīng)濟，作為中國經(jīng)濟基石的國有企業(yè)充分發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟‘穩(wěn)定器’的作用。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
十年間，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，目前39個工業(yè)行業(yè)中國有企業(yè)產(chǎn)值占比超過50%的只有6個，有18個行業(yè)的占比已經(jīng)降至10%以下；國有資本更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力空前增強。
2013年2月26日，中海油宣布完成以總對價151億美元收購加拿大尼克森公司，成為中國企業(yè)最大一筆海外并購。中石油、中交集團、中聯(lián)重科……以中央企業(yè)為代表的一大批國有企業(yè)在國際舞臺嶄露頭角，成為翱翔海外的“雄鷹”！
法國《世界報》發(fā)表評論稱，在經(jīng)歷國內(nèi)和國際市場雙重挑戰(zhàn)后，能夠生存下來的中國國有企業(yè)都是“令人生畏”的！
十年來國有企業(yè)發(fā)展成就，不僅體現(xiàn)在這一組組亮麗的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，也體現(xiàn)在一個個提升國家能力的重大項目和工程上，更體現(xiàn)在百姓的物質(zhì)生活中——
神舟飛天、嫦娥奔月、北斗導航……中國在航天領(lǐng)域日益精進，航天科技、航天科工等企業(yè)功勛卓著；
殲-15戰(zhàn)機、運-20運輸機、“遼寧艦”航母平臺……分擔現(xiàn)代化國防體系建設(shè)千鈞之重，國有軍工企業(yè)責無旁貸；
TD—LTE 4G國際標準、深海鉆井平臺、高速動車……在國際技術(shù)前沿，中國國有企業(yè)捷報頻傳；
西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)……星羅密布的輸電、輸氣、供水管線，為百姓日常生產(chǎn)生活提供了堅強保障；
……
“這十年來國有企業(yè)快速發(fā)展的巨大成就，證明其價值不僅在于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更在于對國家、對社會、對百姓的特殊重大貢獻！”李錦說。
十年大道行思，重塑國資監(jiān)管之道
國資委成立時，面對一條無先例可循的破解世界性難題的探索之路——不僅要管好近15萬戶國有企業(yè)、近20萬億元國有資產(chǎn)、4000多萬職工，還要重塑國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體系、開辟國有企業(yè)改革發(fā)展新路徑、推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟融合。
大道行思，取則行遠。一系列立足當前、著眼長遠的新制度設(shè)計，極大優(yōu)化了國有企業(yè)外部管理體系。
按照黨的十六大確立的原則，中央、省、市三級國資監(jiān)管機構(gòu)陸續(xù)建立，實現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開奠定了制度基礎(chǔ)；27件規(guī)章、299件規(guī)范性文件和2800多件地方規(guī)章、規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，國資監(jiān)管步入制度化、規(guī)范化軌道。
建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法、設(shè)立企業(yè)年度和任期經(jīng)營目標，并將考核結(jié)果與企業(yè)負責人收入分配掛鉤；引入市場機制深化企業(yè)內(nèi)部改革，實現(xiàn)干部“能上能下”、職工“能進能出”、收入“能高能低”，監(jiān)管責任得到層層落實。
清產(chǎn)核資，推動國有產(chǎn)權(quán)透明管理和交易，強化審計監(jiān)督，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管；確定企業(yè)主業(yè)，讓企業(yè)不再“不務(wù)正業(yè)”；建立企業(yè)財務(wù)預決算制度、實施財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和分析預警、加強企業(yè)風險防范體系建設(shè)，出資人監(jiān)管與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合。
截至2011年底，中央企業(yè)共上交國有資本收益2308億元，各省區(qū)市履行出資人職責的企業(yè)上交國有資本收益累計468億元，國有資產(chǎn)不再處于“無人關(guān)心、無人負責、無人受益”的狀態(tài)……
既要有章可循、有規(guī)可依，也不囿于條框、墨守成規(guī)，各級國資委積極創(chuàng)新監(jiān)管辦法，不斷提升監(jiān)管的有效性。
合肥市供水集團黨委書記方振現(xiàn)在最在意的不是企業(yè)收入多少、盈利幾何，而是群眾滿意度。這源于合肥市國資委成立后對企業(yè)考核辦法的創(chuàng)新：將燃氣、供水、公交、熱電4家企業(yè)考核指標確定為公共服務(wù)行業(yè)行風評議排名和費用率。
“這就逼得我們在設(shè)法降低費用率的同時，還要不斷提高服務(wù)質(zhì)量；雖然這對企業(yè)來說壓力很大，但考核的針對性非常強，真正體現(xiàn)了我們企業(yè)存在的意義和價值。”方振說。
“國有企業(yè)是國資委的‘根’，為企業(yè)服務(wù)是國資委的職責所在，服務(wù)不到位是失職。”天津市國資委主任李福明說，天津市國資委著力為企業(yè)搭建供需對接平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，已累計組織70多次企業(yè)對接活動，對接范圍從市管企業(yè)擴展到中央企業(yè)、外省市企業(yè)和境外企業(yè)。
“2010年我們開始組織天津國企攜手‘走出去’活動，足跡遍及五大洲，極大增強了企業(yè)的開放意識，累計達成合作意向300多個，投資及貿(mào)易總額超過210億元。”李福明說。
