這次取消和下放一批行政審批項(xiàng)目中，沒有實(shí)質(zhì)涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)，表明中央政府對高污染、高耗能行業(yè)審批趨嚴(yán)。

政府加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，5月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。

在基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，化工、新能源等項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限取消和下放，但涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)不多，即《取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目目錄》第8條，取消企業(yè)投資冷軋項(xiàng)目核準(zhǔn)。

同時(shí)，有人認(rèn)為，這次中央政府放寬了地方中小鐵礦審批，目錄第80條，企業(yè)投資除稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目外的其他礦山開發(fā)項(xiàng)目（不含煤礦、鈾礦）核準(zhǔn)權(quán)利，下放省級投資主管部門。其實(shí)，這為誤讀，早在2004年中央政府就確立了地方政府自主審批5000萬噸以下的中小鐵礦。

政府延續(xù)鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級

如何來解讀這次政策調(diào)整？其中，取消投資冷軋項(xiàng)目審批，這是政府延續(xù)鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級政策。目前來看，會對建設(shè)及籌建中的沿海鋼鐵工業(yè)基地審批形成影響，簡化了冷軋項(xiàng)目申請。不過，沿海鋼鐵基地的核準(zhǔn)難點(diǎn)，不在軋鋼，而在煉鋼，以長流程煉鋼為主的沿海鋼鐵基地，煉鋼產(chǎn)能依然需要國家層面核準(zhǔn)。

無法回避事實(shí)是，即便在政府管控時(shí)期，鋼廠未批先建，紛紛上馬冷軋項(xiàng)目，我國冷軋板材市場高度飽和。2004年~2011年，這7年間，冷軋項(xiàng)目的主要產(chǎn)品——冷軋薄板產(chǎn)量年均增長達(dá)到21.3%。到了2012年，我國冷軋薄板產(chǎn)量2561.8萬噸，同比增長7.2%。從這一點(diǎn)看，我國鋼鐵項(xiàng)目審批已經(jīng)失去作用，沒能成為鋼鐵產(chǎn)能增長的防波堤。中國汽車產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)4年全球第一產(chǎn)銷量，2012年汽車產(chǎn)量1927.18萬輛，是日本汽車產(chǎn)量的兩倍。同時(shí)，家電產(chǎn)量居于世界第一，冰箱、空調(diào)等大批商品的產(chǎn)量占據(jù)全球首位。

頗具諷刺的是，即便政府取消冷軋項(xiàng)目核準(zhǔn)，但未來冷軋產(chǎn)能也不會大幅增長。汽車、家電領(lǐng)域的告別了高增長，鋼鐵投資整體降溫，冷軋吸引力大幅下降。以冷軋板材龍頭企業(yè)寶鋼為例，其主打產(chǎn)品冷軋板卷（SPCC）在2013年5月份執(zhí)行價(jià)格為4886元/噸，比同期的熱卷（SPHC）價(jià)格尚便宜110元/噸。而在2010年7月份，寶鋼的冷卷價(jià)格比熱軋高出七八百元。

高耗能行業(yè)審批趨嚴(yán)

這次取消和下放一批行政審批項(xiàng)目中，沒有實(shí)質(zhì)涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)，表明中央政府對高污染、高耗能行業(yè)審批趨嚴(yán)。

十多年來，中國鋼鐵產(chǎn)能從2000年的1億多噸，擴(kuò)張到2012年的9.7億噸，鋼鐵行業(yè)野蠻生長。同時(shí)，中國鋼鐵行業(yè)仍處于煉獄中。中鋼協(xié)公布，今年一季度，全行業(yè)雖有近25億元的利潤，但收入利潤率卻降到了0.9%，這對于擁有4.3萬億元資產(chǎn)的行業(yè)來講，基本可以忽略。

審批沒能擋住如潮水般增長的鋼鐵產(chǎn)能。地方政府在財(cái)政收入和GDP觀念影響下，各地鋼鐵廠擴(kuò)產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模龐大，生產(chǎn)流程長，物料運(yùn)輸?shù)确矫?，都需要地方政府的許可和支持，這導(dǎo)致了大量黑戶企業(yè)的存在。

進(jìn)入2013年，中國經(jīng)濟(jì)低速增長，鋼鐵等原料工業(yè)過剩，現(xiàn)在也是淘汰過剩產(chǎn)能，特別是落后產(chǎn)能的較好時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在，地方政府即便要力推鋼廠，心有余而力不足，隨著銀行信貸轉(zhuǎn)向，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營步履維艱，鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景并不看好，行業(yè)政策收緊，地方政府割肉的疼痛感要小很多。

當(dāng)然，中央政府的執(zhí)行思路在轉(zhuǎn)變，意識到用集中審批方式已難以抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩，同時(shí)破壞了市場競爭。工信部開始用類似備案制的管理方式，制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，稱要探索出一條不通過項(xiàng)目審批來科學(xué)管理的路子，其實(shí)這也是一種簡政放權(quán)。

2013年4月份，工業(yè)和信息化部公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)，這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計(jì)產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。工信部表示，將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭取今年公告一到兩批符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單。

個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在，地方政府還沒有限制鋼鐵企業(yè)的動力，主要工作還是要由中央政府來做。鋼鐵行業(yè)，不論出身，進(jìn)行規(guī)范管理，支持規(guī)范企業(yè)發(fā)展，對于不合符規(guī)范的企業(yè)，收緊政策支持。目前來看，中央政府有兩個(gè)有效手段，分別是電力和環(huán)保。電力部門具有一定的獨(dú)立性。各級電力系統(tǒng)的官員受中央政府和本系統(tǒng)任命，這樣，通過對非規(guī)范企業(yè)增收高耗能電價(jià)，運(yùn)行市場手段，提高企業(yè)成本；此外，環(huán)保系統(tǒng)也相對獨(dú)立。2013年以來，京津滬城市持續(xù)霧霾污染天氣，各級政府重視環(huán)保問題。鋼鐵企業(yè)規(guī)模大，生產(chǎn)會產(chǎn)生一定程度的污染，這難以逃脫當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和周邊民眾的監(jiān)督，而且中央政府和國家環(huán)保部還可以通過衛(wèi)星云圖等高科技手段，監(jiān)控各地鋼廠生產(chǎn)情況。