新一屆政府經(jīng)濟(jì)需要在財(cái)政稅收制度、利率和匯率市場(chǎng)化、收入分配制度、社會(huì)保障制度等方面改革，每一項(xiàng)都十分考驗(yàn)當(dāng)政者的勇氣和智慧
“改革是最大的紅利”，這句話被國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合反覆強(qiáng)調(diào)。在接受本報(bào)專訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)者們看來(lái)，無(wú)論是金融去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)還是容忍增速放緩以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，貫穿“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”各個(gè)方面的靈魂始終是─改革、改革、改革。而在李克強(qiáng)百日施政中，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為改革成功破局，“簡(jiǎn)政”成為李克強(qiáng)獲取“改革紅利”的第一步棋。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)本報(bào)表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功關(guān)鍵還是要看改革。要看改革機(jī)制是否能理順，是否能更多引入市場(chǎng)化機(jī)制。耶魯大學(xué)教授陳志武亦稱，簡(jiǎn)政放權(quán)及放寬民營(yíng)資本進(jìn)入各大壟斷行業(yè)是非常關(guān)鍵的改革舉措。很高興能看到新的領(lǐng)導(dǎo)班子在初期就能有積極行動(dòng)。
上任百日簡(jiǎn)政164項(xiàng)
李克強(qiáng)曾成功主導(dǎo)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在面對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、能源價(jià)格改革、食品安全等“硬骨頭”時(shí)，李克強(qiáng)給人的印象是“勇于擔(dān)當(dāng)”。
但在各種矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的當(dāng)下，新一屆中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)改革千頭萬(wàn)緒，包括財(cái)政稅收制度、利率和匯率市場(chǎng)化、收入分配制度、社會(huì)保障制度等方面改革，每一項(xiàng)都十分考驗(yàn)當(dāng)政者的勇氣和智慧。且改革因步入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)而倍加艱難，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。
那么，改革方向究竟在何方，正如李克強(qiáng)所言，“需要抓住牽一髮動(dòng)全身的改革突破口”。突破口正是：簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
在溫家寶總理任期里，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)分六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)。李克強(qiáng)就任總理時(shí)，國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。四月二十四日，國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；五月六日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；六月十九日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
上任僅百天，李克強(qiáng)取消和下放行政審批164項(xiàng)，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目，已完成近30%。
加大九領(lǐng)域改革力度
從行政審批制度改革到約法三章建設(shè)簡(jiǎn)樸政府，李克強(qiáng)也知道，“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)。”但要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到。
從實(shí)際效果看，上述改革的確抓到了“牽一髮動(dòng)全身的改革突破口”，牢牢把住了“正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系”這個(gè)核心。市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，一批行政審批事項(xiàng)取消和下放之后，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象減少，國(guó)務(wù)院各部門重心將轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理。
李克強(qiáng)此舉獲得了經(jīng)濟(jì)學(xué)者們的贊譽(yù)。春華資本董事長(zhǎng)胡祖六評(píng)價(jià)，新領(lǐng)導(dǎo)班子在很多方面都有很好的信號(hào)，比如對(duì)政府行政審批的大幅度減少。政府行政審批非常壓抑市場(chǎng)機(jī)制、壓抑理性投資、壓抑消費(fèi)，政府力量太強(qiáng)大會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。“如果政府堅(jiān)持下放權(quán)力給市場(chǎng)，就能對(duì)民間投資者的信心有很好的提振。”
改革并非一蹴而就，尤其是在改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期的當(dāng)下，觸動(dòng)固有的利益格局，每行一步都倍加艱難。以“簡(jiǎn)政放權(quán)”破局之后，李克強(qiáng)政府將面臨更多更重的系統(tǒng)性改革任務(wù)，可謂任重而道遠(yuǎn)。
今年五月六日，李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。胡祖六稱，內(nèi)地改革三十多年了，終極目標(biāo)還是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在看來(lái)只是進(jìn)行了一半，還不是一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，很多改革都是牽一髮而動(dòng)全身的。
價(jià)格管制進(jìn)一步放開(kāi)
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家在接受本報(bào)專訪時(shí)提出了具體的改革建議。比如，國(guó)泰君安高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜就稱：“我是堅(jiān)定的減稅派，希望政府通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面刺激消費(fèi)。”
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任奚君羊表示，減少政府審批方面，目前仍在小范圍和局部方面進(jìn)行，如果政府有大規(guī)模放開(kāi)，政策紅利就能大幅釋放。對(duì)土地管理的管制需要進(jìn)一步放松，戶籍制度要與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相匹配，要通過(guò)減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，價(jià)格管制應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)，政府抑制價(jià)格應(yīng)該以反壟斷為出發(fā)點(diǎn)。
毫無(wú)疑問(wèn)，艱難繁復(fù)的改革對(duì)李克強(qiáng)政府將是十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不過(guò)，誠(chéng)如李克強(qiáng)所言，一方面，發(fā)展就要靠改革，改革在推進(jìn)過(guò)程中，完全可以推動(dòng)發(fā)展。這兩者相輔相成，相得益彰。另一方面，“改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。”因此，“再深的水也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。”在極具使命感的李克強(qiáng)政府看來(lái)，“不干可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。”
