按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，6月底前，國(guó)家部委“三定”方案應(yīng)全部出臺(tái)。但鐵路總公司最終還是爽約了。本報(bào)記者采訪獲悉，最主要的原因或許是因?yàn)槿藛T未定。

“中國(guó)鐵路總公司現(xiàn)在作為一個(gè)企業(yè)，可以不用受到編制的刻板約束，人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置可以按需增減，比較靈活。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

在國(guó)鐵局遷至北京鐵路局1號(hào)樓之前，鐵路總公司773名原公務(wù)員已經(jīng)開(kāi)始“連軸轉(zhuǎn)”，人員的短缺使得一些工作進(jìn)展緩慢。事實(shí)上，邊正常運(yùn)作邊改革的鐵路總公司正預(yù)備適當(dāng)擴(kuò)大人員編制，以填補(bǔ)部分人員被劃撥至國(guó)家鐵路局的空缺。此外，新增設(shè)的部門(mén)也需要工作人員。據(jù)接近鐵總的消息人士向本報(bào)記者透露，鐵總內(nèi)部也未最終敲定公司總?cè)藬?shù)。

“核心的運(yùn)輸部門(mén)人員變動(dòng)不大，其他部門(mén)現(xiàn)在按照邊干活邊補(bǔ)缺的原則，隨時(shí)可對(duì)部門(mén)工作人員進(jìn)行增添。”上述消息人士說(shuō)。

人員之困

中國(guó)鐵路總公司雖然已經(jīng)成立數(shù)月，各項(xiàng)工作和改革也在陸續(xù)開(kāi)展，但實(shí)質(zhì)上，內(nèi)部仍處于組建當(dāng)中。

5月23日，中國(guó)鐵路總公司首次發(fā)債?！吨袊?guó)鐵路總公司2013年度第一期中期票據(jù)信用評(píng)級(jí)報(bào)告》顯示，鐵路總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司的法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。

除了總經(jīng)理外，鐵路總公司另設(shè)副總經(jīng)理若干名，協(xié)助總經(jīng)理工作，并對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)；另設(shè)總工程師、總會(huì)計(jì)師、總調(diào)度長(zhǎng)、安全總監(jiān)、總法律顧問(wèn)各1人。

由于國(guó)家鐵路局的人員編制要從總公司中抽取，在國(guó)鐵局三定完成時(shí)，鐵總部分機(jī)構(gòu)人員較為短缺。包括人員分流到國(guó)鐵局的工程監(jiān)督管理司后成立的鐵總建設(shè)管理部，還有人員分流到國(guó)鐵局的安全監(jiān)察司的鐵總安全監(jiān)督局，目前都處于缺人狀態(tài)。

“這些部門(mén)不涉及鐵總的核心職能，所以目前還不影響鐵路改革的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但長(zhǎng)期來(lái)看，人員的缺失會(huì)導(dǎo)致部門(mén)空設(shè)，監(jiān)管力度跟不上，最終可能會(huì)帶來(lái)一些隱患。”上述接近鐵總的人士表示。

為了防止人員不足產(chǎn)生隱患，鐵總正計(jì)劃適當(dāng)擴(kuò)大人員編制，將人力缺口補(bǔ)齊。據(jù)了解，增設(shè)的人員或?qū)?yōu)先從各鐵路局調(diào)動(dòng)，不排除對(duì)外招聘的可能。

巨額債務(wù)待解

不過(guò)，增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員或?qū)⑹硅F總再次進(jìn)入風(fēng)口浪尖。其中，除了對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫的不滿之外，財(cái)務(wù)問(wèn)題是最大主因。

截至今年5月，發(fā)行人及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債務(wù)融資工具總計(jì)為7641億元，其中：中國(guó)鐵路建設(shè)債券合計(jì)金額為6220億元、公司債90億元、中期票據(jù)合計(jì)金額為910億元、短期融資債券合計(jì)金額為421億元。

但是根據(jù)鐵路總公司最新公布的一季報(bào)顯示，截至一季度末，公司總資產(chǎn)為4.55658萬(wàn)億元，一季度稅后利潤(rùn)為負(fù)的68.76億元，總負(fù)債為2.84萬(wàn)億元，負(fù)債率為62.31%。

除了機(jī)構(gòu)編制之外，鐵路總公司在籌資方面也開(kāi)始行動(dòng)。不過(guò)鐵路企業(yè)由過(guò)去政企合一體制下“鐵老大”的管理方式，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)服務(wù)的主體還需要時(shí)間。更讓鐵總為難的是，公益性和經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸仍然攪和在一起，政府與鐵路企業(yè)之間的利益和責(zé)任，仍然沒(méi)有清晰界定。有媒體報(bào)道稱，鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在一次內(nèi)部會(huì)議上曾透露，2011年公益運(yùn)輸線路虧損達(dá)700億元。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰認(rèn)為，鐵總的盈利能力不足以支撐起巨額的債務(wù)，應(yīng)該有一個(gè)合理的劃分機(jī)制，國(guó)家、企業(yè)各承擔(dān)合理的比例。

本月，廣東省下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新金融合作引導(dǎo)民間資本參與重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）》，出臺(tái)了引導(dǎo)民間資本參與廣東省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，動(dòng)員金融資源支持省內(nèi)重大交通項(xiàng)目建設(shè)。

“地方主要承擔(dān)城際鐵路的投資任務(wù)，這將減小鐵總的經(jīng)濟(jì)壓力。”董焰表示。