據(jù)華爾街日報(bào)報(bào)道，我國在7月中旬實(shí)施的取消了銀行貸款利率下限舉措標(biāo)志著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃向前邁出重要一步。這或是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人最后一次輕松推進(jìn)改革，因?yàn)樾骂I(lǐng)導(dǎo)集體的改革計(jì)劃可能會(huì)在遭遇強(qiáng)烈反對。
國家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)都主張讓市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府通過大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已不再行之有效，在此景下，政府暗示打算將經(jīng)濟(jì)增長重心轉(zhuǎn)向內(nèi)需。
7月19日，央行取消了銀行貸款利率下限，以此推進(jìn)了我國銀行業(yè)的市場化改革。
不過，對于進(jìn)一步改革的提案將面臨艱巨的審議過程。預(yù)計(jì)在今年年底前召開的十八屆三中全會(huì)上，改革提案可能會(huì)遭“瘦身”，甚至完全不被提上議程。此次會(huì)議力爭達(dá)成一套國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
今年的十八屆三中全會(huì)將被賦予重大歷史意義。在1978年舉行的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平以謀制勝，取代毛澤東選定的接班人華國鋒，確立了在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走上了市場化改革道路。而1993年的十四屆三中全會(huì)則奠定了國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)，做出了令數(shù)以百萬計(jì)國有企業(yè)職工“下崗”的艱難決定。
根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員李成的說法，這一次，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、以支持市場化機(jī)制聞名的改革家劉鶴將領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)起草具體經(jīng)濟(jì)改革方案的工作小組。
李成認(rèn)為，劉鶴擁有非常豐富的經(jīng)歷，從事財(cái)政工作超15年，是位才華橫溢的經(jīng)濟(jì)技術(shù)官員。但關(guān)鍵還要看劉鶴的技術(shù)才能能否消除改革方案在黨內(nèi)面臨的巨大阻力。
預(yù)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人將結(jié)束在我國延續(xù)了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。長期以來，在人為營造的低利率環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)增長一直依賴大規(guī)模的工業(yè)和基建投資，期間大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但享受不到城鎮(zhèn)戶口的相關(guān)福利。
曾擔(dān)任過政府顧問的經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平表示，在高層官員的指示下，工作小組目前正力圖拿出一套方案，以在秋季提交。
黃益平稱，工作小組考慮的改革方案包括：取消對土地所有權(quán)和城鎮(zhèn)戶口的限制，調(diào)整稅收體系以便為資金緊張的地方政府提供更多資源，同時(shí)放松對能源價(jià)格的控制。此外，放開金融機(jī)構(gòu)存款利率管制、放松對資本跨境流動(dòng)的限制等金融改革議題也是工作小組重點(diǎn)考慮的問題。
不過，許多潛在改革方案將對國有部門不利。國有銀行將被迫高息攬儲(chǔ)；地方政府可能不得不為日益擴(kuò)大的城市人口支付額外的社保費(fèi)用，而且還不清楚新的稅收方案是否足以彌補(bǔ)相關(guān)的資金缺口。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授姚陽表示，大家對財(cái)政改革寄予厚望，但他本人對于改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展表示懷疑。他說，中央和地方政府的利益很難平衡。
在中國政府的改革方案中，最核心的就是李克強(qiáng)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。李克強(qiáng)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并刺激私營領(lǐng)域的消費(fèi)。據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委下屬、負(fù)責(zé)起草城鎮(zhèn)化方案的規(guī)劃小組拿出的方案被其他部委和政府部門潑了冷水，這只是城鎮(zhèn)化阻力的一個(gè)縮影。
上述知情人士稱，方案中有爭議的內(nèi)容在走“民主集中制”的程序時(shí)都被拿掉了。在中國，大部分改革方案在獲批前都要遵循“民主集中制”相關(guān)程序。
目前我國已有2.6億農(nóng)民工在城市務(wù)工，如果讓他們享受和城鎮(zhèn)居民同樣的福利，那么從住房到教育的所有資源都將面臨更加激烈的競爭，已然超負(fù)的地方政府還將承受更大的財(cái)政壓力。
由于地方政府向中央游說，而且戶籍制度改革也牽動(dòng)城鎮(zhèn)中產(chǎn)階級的利益，因此改革計(jì)劃可能最終被大打折扣。
商務(wù)部下屬智囊機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人霍建國表示，爭論仍然存在，例如我們是不是真要改革，以及如何平衡政府和市場的關(guān)系。
根據(jù)迄今為止發(fā)布的少量城鎮(zhèn)化方案的細(xì)節(jié)，改革將從中小城市開始——而大城市數(shù)百萬農(nóng)民工的命運(yùn)仍然不得而知。
前世界銀行[微博]中國局局長黃育川（現(xiàn)供職于卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)）表示，總體而言決策者還是傾向于推進(jìn)中小城市的戶籍問題，但這種策略是有缺陷的。他說，在小城市上城鎮(zhèn)戶口現(xiàn)在已經(jīng)很容易了，勞動(dòng)力流動(dòng)帶來的生產(chǎn)率提高更多的是在大中城市。
考慮到高層領(lǐng)導(dǎo)人將城鎮(zhèn)化作為首要任務(wù)來抓，因此最終出爐的方案可能會(huì)在戶籍制度改革方面有更為大膽的動(dòng)作。
改革方案催生之難反映出在當(dāng)前的黨內(nèi)民主集中制下中國領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)改革的困難。毛澤東時(shí)代的教訓(xùn)促使中國共產(chǎn)黨將權(quán)力分散在多位官員和多個(gè)機(jī)構(gòu)中間，而派系網(wǎng)絡(luò)又意味著，像前國家主席江澤民等黨內(nèi)大佬仍然能對關(guān)鍵政治決策施加影響。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)學(xué)家張燕生表示，重大改革方案往往要兩到三年才能完成，過程總是很漫長。張燕生沒有直接參與城鎮(zhèn)化方案起草工作。
