堅持權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化—國家發(fā)展改革委秘書長談加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革

今年以來，國家發(fā)展和改革委員會已取消和下放行政審批事項26項。發(fā)展改革委是如何加快轉(zhuǎn)變職能、深化行政審批制度改革的？會不會出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況？怎樣把權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化？下一步在簡政放權方面還有哪些考慮和安排？新華社記者近日就這些問題獨家采訪了國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民。

問：發(fā)展改革委在加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革方面主要采取了哪些措施？

答：深化行政審批制度改革、繼續(xù)簡政放權、推動政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大提出的重要任務，是新一屆政府開門第一件事。為貫徹落實黨的十八大精神和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國家發(fā)展改革委把減少和下放行政審批事項作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，積極主動地深化行政審批制度改革，按照成熟一批、推出一批的原則，大力減少和調(diào)整行政審批事項。今年以來，國家發(fā)展改革委已取消和下放行政審批事項26項，近期還將取消和下放一批行政審批事項。

減少投資審批事項是這次取消和下放行政審批事項的一個重點。國家發(fā)展改革委在征求地方、部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等方面意見的基礎上，會同有關部門研究提出了取消和調(diào)整企業(yè)投資項目核準事項的建議，向國務院上報了《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》，已經(jīng)國務院常務會議審議并原則通過，將于近期發(fā)布。經(jīng)過這次修訂目錄，共取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準事項40多項。

國家發(fā)展改革委高度重視并積極推進取消和調(diào)整企業(yè)投資項目核準事項。我們的做法主要包括：一是充分發(fā)揮市場機制的作用，最大限度縮小核準范圍。對于市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，取消核準改為備案。主要是設備制造和加工業(yè)項目。二是科學劃分中央和地方職責，以縱向放權為主。對于現(xiàn)階段仍需由政府核準，但可以通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、準入標準等進行引導調(diào)控的項目，直接下放地方政府核準并明確責任，盡量不搞中央部門間的橫向轉(zhuǎn)移。主要是不涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域，不涉及綜合平衡、重大布局的交通、能源項目和原材料項目。三是權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等的綜合作用，加強政策工具間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、金融監(jiān)管等部門按照職能分工，依法加強對投資項目的監(jiān)管。

問：會不會出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況？

答：改革開放以來，我國的改革取得了巨大成就，但社會主義市場經(jīng)濟體制仍需進一步完善，中央與地方的事權、財權等關系還有待進一步理順，符合完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的制度法規(guī)體系尚需進一步健全，企業(yè)自我約束機制也需要進一步強化。在這種情況下，深化行政審批制度改革，在大幅度取消和下放行政審批事項的同時，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”、“翻燒餅”的問題。所以，在取消和下放行政審批事項的過程中，要堅持權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，加快配套改革和法治建設，特別是長效機制的建設，在積極有序推進“放”的同時，加強調(diào)控監(jiān)管，切實做到放、管結合，真正走出“一放就亂、一亂就收”的怪圈。

問：怎樣把權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化？

答：權力和責任同步下放，就是對下放給地方政府的行政審批事項，要研究提出規(guī)范行政審批的具體管控方案及實施細則，明確地方的權限和責任，督促地方嚴格依照規(guī)定權限和程序履行職責，認真執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術標準、用地政策、環(huán)保政策。同時，我們要求地方發(fā)展改革部門，要切實履行監(jiān)管責任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，職責權限內(nèi)的要及時查處，超出職責權限的要主動上報。

堅持調(diào)控和監(jiān)管同步強化，就是對取消和下放的行政審批事項，逐項進行風險評估，對易出現(xiàn)風險的重點行業(yè)、重點領域，要加強風險監(jiān)測、風險預警，綜合運用發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、信息引導、政策調(diào)整等手段，引導和規(guī)范市場主體行為；對取消核準改為備案的投資審批事項，要加強對地方備案管理的業(yè)務指導，及時完整、準確、真實地匯總企業(yè)投資項目有關備案信息。

目前，我委正根據(jù)國務院的要求，按照權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化的思路，研究相關政策措施。初步考慮，強化規(guī)劃指導作用和約束機制，提高規(guī)劃編制水平和前期工作質(zhì)量，加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，建立項目建設中的部門聯(lián)控機制，做好事中、事后監(jiān)管調(diào)控工作。同時將會同有關方面做好審批權下放后的監(jiān)管和銜接工作，既有力地激發(fā)市場主體的活力，又更好地規(guī)范各類市場主體的投資行為。

問：請舉例簡要介紹一下這些簡政放權的重要影響？

答：李克強總理在國務院第一次全體會議上指出，政府把權力放下去，可以讓民間投資和民間的創(chuàng)造力活躍起來。取消和下放企業(yè)投資項目核準事項，意味著相關行業(yè)領域的市場放開或者門檻放寬，有利于充分激發(fā)市場主體的動力和活力，為增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。同時，簡政放權將進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)督、宏觀監(jiān)測、督促指導等。發(fā)展改革委將進一步轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風，對確需保留的行政審批事項，按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結的要求，切實把審批核準變?yōu)榉?，寓管理于服務之中?/p>

比如，取消企業(yè)投資開發(fā)新油田、新氣田項目核準，取消電力市場份額核定、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點等審批事項，可以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，落實企業(yè)自主經(jīng)營權，推進電力市場化改革，更好釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

再比如，將企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目取消核準改為備案，有助于為市場主體提供平等參與的市場環(huán)境，調(diào)動各方面積極性和主動性，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進生產(chǎn)要素的合理流動。從取消核準后的情況來看，目前，衛(wèi)星電視接收機及關鍵件項目建設，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主決策投資方向，“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的基本原則得到了較好落實。

又比如，隨著近年來一些發(fā)達經(jīng)濟體虛擬經(jīng)濟泡沫的破裂，回歸實體經(jīng)濟已成為各國的共識，國際產(chǎn)業(yè)分工將會發(fā)生深度調(diào)整。適應這一變化，及時調(diào)整外商和境外投資類核準權限，將進一步理順政府與市場的關系，激發(fā)市場主體和社會活力，促進跨境投資的便利化，增強跨境投資者的信心。

問：發(fā)展改革委今后在簡政放權方面還有哪些考慮和安排？

答：行政審批制度改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。這輪取消和下放行政審批事項僅僅是一個開端，下一步，發(fā)展改革委將繼續(xù)以減少行政審批為突破口，大力推進職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權?？偟目紤]是：堅持正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決定、行業(yè)組織能夠自律管理的事項堅決取消審批，凡是可以下放給地方的事項堅決下放給地方。

具體到投資管理上，一方面，進一步深化投資體制改革。嚴格按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準范圍，進一步落實企業(yè)投資自主權。同時，抓緊修訂出臺投資項目核準管理辦法和備案制指導意見，規(guī)范各級發(fā)展改革部門的核準、備案行為，并對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管。另一方面，規(guī)范行政審批行為。對于確需保留的行政審批事項，按照公開透明、便捷高效的要求，進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結，進一步提高管理的科學化水平，進一步為各類投資者服好務。

總之，國家發(fā)展改革委將以更加自覺的態(tài)度、以更大的決心，在更廣范圍和更深層次上，進一步減少行政審批事項，不斷創(chuàng)新審批方式。同時，進一步聚焦事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，著力“謀大事、議大事、抓大事”，舉全委之力，突出抓好重大問題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大改革，更好地履行宏觀調(diào)控職能，更好地為地方、部門、企業(yè)服務。