1978年，十一屆三中全會拉開改革開放的序幕。彈指35年，被賦予重要改革期待的十八屆三中全會即將接棒。十八大后，履新總書記的習(xí)近平將離京調(diào)研的首站選在改革先鋒省份廣東，并在那里對改革提出希望，“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。惟有了解改革從哪里起步，方可明白改革要向何處去。為此，我們擷取了財稅、金融、國企、城鎮(zhèn)化等改革史的重大片段，以期重新凝結(jié)改革的共識、重新凝聚改革的勇氣。
趟路：國企松綁
在計劃體制之下，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，盈虧都由國家負(fù)責(zé)……是國營企業(yè)的經(jīng)營寫照。時任重慶鋼鐵公司黨委書記的潘青山曾回憶：“當(dāng)時的企業(yè)不僅在生產(chǎn)經(jīng)營上沒有任何自主權(quán)，就連建個廁所都要經(jīng)過幾次大討論，最后還是沒建成。”
為了使國企這個國民經(jīng)濟(jì)主體不再是沒有地位的“小媳婦”，并解決其被管理體制緊緊束縛，運行僵化、供需嚴(yán)重脫節(jié)、效率下降等弊端。國家開出了一劑“放權(quán)讓利”的藥方，至此，國企終于可以呼吸到自由的空氣。
在十一屆三中全會上，明確提出要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。事實上，在此之前的幾個月中，個別企業(yè)已率先進(jìn)行了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的試點。據(jù)參與者說，試點企業(yè)在完成規(guī)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)后，可從計劃利潤中最多留成5%，還可以從超額利潤中留成20%。這些改革在今天看來似乎有些過于簡單甚至是小兒科，但在當(dāng)時卻是突破了高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式的“創(chuàng)舉”。
投石激浪。1984年3月，按捺不住的福建省55位國有骨干企業(yè)的廠長經(jīng)理在《福建日報》上發(fā)出《請給我們松綁》的呼吁，要求把放權(quán)落實到基層企業(yè)，《人民日報》進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)載。企業(yè)的呼聲很快有了回應(yīng)，1984年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，俗稱“擴(kuò)權(quán)十條”，明確了“廠長負(fù)責(zé)制”。
還是在1984年，十二屆三中全會進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的目標(biāo)：要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。于是“兩權(quán)分離”，即國家的所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)分離，成為國企改革的又一個關(guān)鍵詞。
伴隨著“兩權(quán)分離”，承包制也開始走入國人的視野。馬勝利便是因在石家莊造紙廠門前張貼《向領(lǐng)導(dǎo)班子表決心》的“大字報”而紅極一時的企業(yè)家，他主動請纓“承包造紙廠！承包后，實現(xiàn)利潤翻番，工人工資翻番，達(dá)不到目標(biāo)，甘愿受法律制裁”。
不過，雖然一批熱血沸騰、干勁十足的馬勝利們?yōu)?ldquo;搞活國有企業(yè)”奮斗不止，但不能否認(rèn)的是，第一階段國企改革從伊始就存在明顯的缺陷。即沒有從搞活整個國有經(jīng)濟(jì)的角度來看待國企改革，而是把著眼點放在單個企業(yè)，而且是效益差的企業(yè)。
差之毫厘，謬以千里。國企改革在執(zhí)行過程中實際上成了挽救虧損國有企業(yè)的過程。許多改革措施也往往不是實質(zhì)性的制度創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而是“減利、免稅、停息”等“父愛主義”的救濟(jì)行為。且對于那些效益較好的企業(yè)則關(guān)心甚少，甚至“鞭打快牛”。其結(jié)果是效益差的企業(yè)沒救活，效益好的企業(yè)也被累成了效益差的企業(yè)。國有企業(yè)在如火如荼的改革中虧損面和虧損額卻不斷擴(kuò)大。
在很多人認(rèn)為，貫穿整個80年代的首階段國企改革并未達(dá)到預(yù)期效果，但改革往往就是一個試錯的過程，每一次跌倒都成為國企改革中的寶貴經(jīng)驗。
糾錯：抓大放小
如果說80年代的國企改革是投石問路、試探前行的話，那90年代的改革可算疾風(fēng)驟雨、翻天覆地。在這一時期，此前改革中所存在的問題集中爆發(fā)，一時間，國企遭遇出售、破產(chǎn)，員工則因“下崗”哀鴻遍野。“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已。”這是朱镕基上任國務(wù)院總理時的“履新感言”，也折射出當(dāng)時改革特別是國企改革的艱難。眼看大批中小企業(yè)生存無望，國家鐵腕推出“抓大放小”戰(zhàn)略，也正是這一折射出舍與得東方哲學(xué)的政策，讓國企改革得以輕裝上陣。
丈夫貴不撓，成敗何足論。90年代，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全方位對外開放，我國初步形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競爭，但相較合資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展的如魚得水，剛剛被推向市場的國有企業(yè)，在日益激烈的競爭中顯得力不從心。加之國有企業(yè)背負(fù)包袱多、冗員嚴(yán)重等歷史問題，在1992年之后的近10年里，國有企業(yè)在市場競爭中遭遇了前所未有的困境，大批中小企業(yè)深陷虧損漩渦。
在這一背景下，催生出了“國有小型企業(yè)有些可以出租或出售給集體或個人經(jīng)營”政策和著名的“抓大放小”戰(zhàn)略。在“抓大”方面，國家確定了對1000戶重點企業(yè)分類指導(dǎo)的方案，原國家經(jīng)貿(mào)委與企業(yè)建立了聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)。對1000戶重點企業(yè)的300家明確主辦銀行、落實經(jīng)營資金。針對“放小”國家也出臺了放開搞活國有小型企業(yè)的意見，進(jìn)而掀起了一股兼并重組、破產(chǎn)和出售風(fēng)潮。此時國企破產(chǎn)已經(jīng)從80年代后期沈陽防爆器械廠破產(chǎn)的石破天驚，變?yōu)槌Ｓ邪l(fā)生。
特別值得注意的是，在“抓大放小”思路下，大批國企特別是地方性國企，通過出售或MBO（管理層收購），變身民營。然而，業(yè)界很快對此舉是否導(dǎo)致部分國企資產(chǎn)被侵吞的質(zhì)疑聲漸起。直到2004年，香港中文大學(xué)教授郎咸平直指格林柯爾董事長顧雛軍使用多種伎倆，侵吞國有資產(chǎn)，席卷國家財富。賺足眼球的“郎顧之爭”也再度掀起各方對國企產(chǎn)權(quán)改革的爭論。
事實勝于雄辯，從1992年起歷時十余年的改革中，國企在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益下降。在這場國退民進(jìn)中，國企改革形勢急轉(zhuǎn)直下。也正是在這一時期，厲以寧的名字開始受到關(guān)注。其實，早在1980年4月，厲以寧就第一次提出股份制構(gòu)想。不過，這個建議在當(dāng)時并沒有得到響應(yīng)。
募然回首，那人卻在燈火闌珊處。1997年9月，黨的“十五大”報告中明確提出：“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。”從1980年厲以寧第一次提出股份制，到1997年“十五大”上股份制才得到承認(rèn)，用了整整18年。
很多人都還記得，在最困難的1998年，2/3以上國有企業(yè)虧損，全國國有企業(yè)加起來的利潤僅213.7億元。此時的國企改革被稱做“最難啃的骨頭”。不過，這已是黎明前的黑暗，因為中國國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度已奔馳上路。
前行：壟斷之殤
美國荒誕新聞學(xué)教父亨利·湯普森曾說：“一個時代的能量會在一陣耀眼閃光之后趨于清晰”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，當(dāng)背靠政府大樹、坐擁壟斷資源的國企越來越強(qiáng)壯，民資除了抱怨自己的弱勢地位以外，根本無力與之抗衡。誰都知道，一個人不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，如果國企繼續(xù)依賴壟斷擠壓其他非公經(jīng)濟(jì)，那損害的將是整體國民利益。
生來奔走萬山中，踏盡崎嶇路自通。2003年4月6日，北京宣武門西大街26號，新成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的牌匾悄然掛上，被業(yè)界認(rèn)為是國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管方式發(fā)生深刻變化、國有經(jīng)濟(jì)深刻影響中國經(jīng)濟(jì)格局的一個新的重要起點。最新一輪國企改革也以國資委的成立為發(fā)軔。
“與國企打了一輩子交道”的李榮融被任命為國資委首任掌門，他所面對的是既要管好近15萬戶國有企業(yè)、近20萬億元國有資產(chǎn)、4000多萬職工，還要重塑國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體系、開辟國有企業(yè)改革發(fā)展新路徑等諸多挑戰(zhàn)。
但依靠中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及多年的改革經(jīng)驗，自2002年起的十年間，央企通過整合重組，最后集中為100多家。資產(chǎn)總額從7.13有萬億元增加到28萬億元。稅后利潤從3006億元增加到9173億元。年均國有資產(chǎn)值增值率達(dá)到115%。不僅如此，受益陸續(xù)實行的經(jīng)營業(yè)績考核與年薪制等新機(jī)制，近十年來，進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企達(dá)到43家，加上地方國企，進(jìn)入世界500強(qiáng)的國企達(dá)到64家。特別是2008年的全球金融危機(jī)中，國企成為中國經(jīng)濟(jì)抗沖擊的緩沖器。
歷史為改革者設(shè)定的命運頗為相似：在受到一部分人全力支持的同時，也會遭到另一部分人的質(zhì)疑。曾做了8年國企“老板”的李榮融，其為央企設(shè)計的發(fā)展路徑，就始終未能遠(yuǎn)離“壟斷”、“國進(jìn)民退”、“大而不強(qiáng)”等批評。
特別是2006年，國家出臺了一個產(chǎn)業(yè)清單，規(guī)定國有經(jīng)濟(jì)對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運這7個行業(yè)保持“絕對控制力”。在這些行業(yè)中，雖然有限的幾個國有企業(yè)之間可能會形成競爭，但由于限制新的企業(yè)進(jìn)入，這些企業(yè)因而受到保護(hù)。還有一些“基礎(chǔ)或支柱產(chǎn)業(yè)”，其中包括裝備制造、汽車、信息技術(shù)、建筑、鋼鐵、基礎(chǔ)金屬和化工產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)，國家要保持“較強(qiáng)控制力”。很多業(yè)內(nèi)專家都直指，與國外很多國家相比，中國的產(chǎn)業(yè)清單涵蓋面過寬，而其中很多產(chǎn)業(yè)完全可以放開市場競爭。
不過，從國家層面來看，從2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，通稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”開始，就一直嘗試做到所有制面前人人平等。但面對把控大量國家資源的國企巨無霸們的強(qiáng)勢競爭，勢單力薄的民資幾無還手之力。對此，民眾指責(zé)國企壟斷之聲漸高，這也迫使國企再度站在了改革的十字路口，重新思量進(jìn)退的節(jié)奏。
當(dāng)國企不用再思考“生存還是死亡”的問題，接下來要實現(xiàn)“大而強(qiáng)”并摘掉壟斷帽子，恐怕還需要其在市場化道路上繼續(xù)求索。
