我請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長。——李克強(qiáng)

而且我們測(cè)算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間。——李克強(qiáng)

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上所作的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，清晰地回答了外界圍繞中國GDP增速區(qū)間的爭論。

他明確表示，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。過去，我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬、甚至150萬人就業(yè)。

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)增長仍然是看重的，但是可以清晰地感覺到，高層開始更加關(guān)注增長背后的邏輯，而不是增長的數(shù)字，對(duì)就業(yè)的看重便是一例。

7.2%背后的邏輯/

李克強(qiáng)說，“我請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長。我們之所以要穩(wěn)增長，說到底就是為了保就業(yè)。”

這一組數(shù)據(jù)如何理解？中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉指出，只要實(shí)際增長率不低于潛在增長率，生產(chǎn)要素的利用率就是充分的，因而也能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，不會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)現(xiàn)象。

2010年，中國15-59歲勞動(dòng)年齡人口的增長達(dá)到峰值，2011年和2012年這個(gè)年齡段的人口出現(xiàn)了負(fù)增長，相應(yīng)的人口撫養(yǎng)比開始上升，這意味著人口紅利開始消失，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的因素相應(yīng)減弱，必然導(dǎo)致潛在增長率下降。

據(jù)此所進(jìn)行的估算表明，潛在增長率將由“十一五”時(shí)期的平均10.5%下降到“十二五”時(shí)期的7.2%，這恰恰是總理報(bào)告中的“新紅線”。

蔡昉還表示，由于潛在增長率的下降是逐年發(fā)生的，我們所估算的2012年潛在增長率是7.5%，而這一年7.8%的實(shí)際增長率仍然高于潛在增長率，因此沒有出現(xiàn)高失業(yè)率現(xiàn)象。

李克強(qiáng)指出，要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過打赤字、發(fā)票子來帶動(dòng)投資，這樣做，雖然當(dāng)年可能能見效，但需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。

李克強(qiáng)說，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹。

上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家也表示，我國投資回報(bào)率降低也意味著就業(yè)拉動(dòng)能力的降低，基礎(chǔ)設(shè)施投資和流動(dòng)性的支撐都建立在真實(shí)需求基礎(chǔ)上，伴隨經(jīng)濟(jì)潛在增長率降低，實(shí)際需求也處在下降通道，片面擴(kuò)大供給只能催生泡沫，隨后還會(huì)引發(fā)大面積失業(yè)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?

今年我國應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到699萬人，這只是就業(yè)壓力的一個(gè)側(cè)面。

中國人事科學(xué)研究院院長吳江告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國內(nèi)所能提供崗位的缺口很大。今后一個(gè)時(shí)期每年新增就業(yè)人數(shù)將超過2400萬人，但目前每年只能提供1200萬個(gè)左右就業(yè)崗位。

據(jù)新近發(fā)布的人力資源藍(lán)皮書測(cè)算，“十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到700萬人。我國農(nóng)村每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的大約800萬～900萬人。受全球金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，當(dāng)前勞動(dòng)力用工需求有所下降。調(diào)查顯示，2013年招聘大學(xué)生的就業(yè)崗位明顯減少。

如何穩(wěn)增長、保就業(yè)？李克強(qiáng)給出了答案，總的來看便是在堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢(shì)變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。“我剛才講的穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，那么我們引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定這個(gè)合理區(qū)間，就是增長的下限7.5%左右。”李克強(qiáng)說。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)也由100萬上升至130萬甚至150萬，在這個(gè)過程中，服務(wù)業(yè)的作用至關(guān)重要。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南表示，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用不是很大，但其就業(yè)彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力的能力和數(shù)量均比第二產(chǎn)業(yè)大得多。

不過，2012年我國服務(wù)業(yè)的增加值僅僅占GDP的44.6%，就業(yè)比重只占整個(gè)比重的36%。這不僅大大低于發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)和就業(yè)在GDP和總就業(yè)當(dāng)中的比重，而且低于同類發(fā)展中國家大約10個(gè)百分點(diǎn)。

李克強(qiáng)表示，我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動(dòng)，特別是要破除障礙，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。

促進(jìn)就業(yè)的另一個(gè)推手是改革。在蔡昉看來，解決就業(yè)問題，萬眾期待的改革紅利將發(fā)揮更大的作用。

我國在2011年到2020年間，勞動(dòng)力總量會(huì)減少，潛在增長率水平將會(huì)繼續(xù)下降。蔡昉說，但如果通過改革讓勞動(dòng)參與率更高，讓更多的人進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng)，只要每年的勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，潛在增長率就可以增加0.88%，這是相當(dāng)可觀的。

“農(nóng)民工因?yàn)閼艏贫鹊募s束很難轉(zhuǎn)移出去，因此他們退出勞動(dòng)力市場(chǎng)太早，太頻繁。”蔡昉說，需要戶籍制度改革，農(nóng)民工的市民化可以增加農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給，提高勞動(dòng)參與率。

李克強(qiáng)在5月底就曾透露，為推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，在研究推進(jìn)差別化的戶籍政策。在上述經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中他也明確：在（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。