今年以來，在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，和我國經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中央并未簡單使用短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速，而是堅(jiān)持通過改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級：資源價(jià)格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)；鐵路工程建設(shè)和國有企業(yè)改制重組對民間資本開放，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)激發(fā)新的活力；科技體制改革強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，為中國經(jīng)濟(jì)打造新的核心競爭力。

2013年收官在即，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對改革作出系統(tǒng)部署。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革成為全面深化改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，各地各部門正在抓緊貫徹決定精神，一系列新的改革措施即將逐步實(shí)施。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開更使得中國經(jīng)濟(jì)未來的走向引人關(guān)注。

突出改革成關(guān)鍵詞

從此前召開的中央政治局會(huì)議所透露的信息看，2014年整體宏觀政策將淡化增長、突出改革，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益為中心將成為明年改革的關(guān)鍵詞。在改革中，逐步使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益為中心。

雖然改革很難一蹴而就，往往只能是成熟一個(gè)方面就推出一個(gè)方面，但是專家們普遍認(rèn)為，包括行政體制改革、財(cái)稅改革、金融改革和國企改革在內(nèi)的四大改革，明年都將獲得穩(wěn)步推進(jìn)。

簡政放權(quán)仍將是明年行政體制改革的重要抓手。國家發(fā)改委主任徐紹史強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場關(guān)系，很重要的一個(gè)方面就是推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

財(cái)稅改革方面，除了資源稅、消費(fèi)稅以及“營改增”擴(kuò)圍以外，在張平看來，明年還可能考慮編制國家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表，以有效地監(jiān)控投資主體行為。此外，中央、地方之間財(cái)權(quán)的劃分也將納入討論范圍。

金融改革方面，新一輪金融改革的重點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場、改進(jìn)利率匯率市場化形成機(jī)制、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能上，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示。

而備受期待的國企改革部署方案有望于明年推出。據(jù)記者了解，這一方案由國資委牽頭制定，內(nèi)容包括下一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表等，現(xiàn)已進(jìn)入完善和調(diào)整階段。

中國經(jīng)濟(jì) “次高”增速漸成共識

近日，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告(2013—2014)》指出，預(yù)計(jì)2013年，中國經(jīng)濟(jì)增長率為7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為2.6%。上述預(yù)測顯示，今年各大機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)由“高速”向“次高”轉(zhuǎn)換漸成共識。

《報(bào)告》指出，目前中國經(jīng)濟(jì)由“高速”向“次高”轉(zhuǎn)換，以2013年為標(biāo)志，這種增速轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性和階段性的長期的周期性下滑，“主要由需求不足的周期波動(dòng)演變?yōu)楣┙o約束的周期波動(dòng)，從而次高增速將成常態(tài)化。”

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，中國經(jīng)濟(jì)增長正在進(jìn)入一個(gè)新的常態(tài)，即增長區(qū)間在7%至8%的“中高速增長”。

而今年我國繼續(xù)實(shí)施“穩(wěn)增長”的政策，并及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行了適度的調(diào)整，數(shù)據(jù)顯示，第三季度扭轉(zhuǎn)了前兩個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速下滑局面，這基本確保了年度7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

“新型城鎮(zhèn)化”孕藏巨大發(fā)展機(jī)遇

從十八大到三中全會(huì)的一年多時(shí)間，中國政府采取了一系列推進(jìn)市場化進(jìn)程的改革措施，通過事實(shí)證明，這一系列的改革措施正在釋放潛能，激發(fā)活力，成為中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力。

尤其是“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，在很大程度上打開了中國城市和鄉(xiāng)村走向均衡發(fā)展，真正做到讓我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及每個(gè)中國人民?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確表示要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。“這意味著，作為新型城鎮(zhèn)化的主體，未來中國將有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，這其中孕藏著巨大發(fā)展機(jī)遇和市場機(jī)會(huì)。”國家行政學(xué)院政策咨詢部研究員丁元竹說。

近期的一系列政策動(dòng)向顯示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“框架”已基本形成。首先是發(fā)改委在近日下發(fā)了《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》，《意見》指出，要促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，據(jù)悉，國土資源部已經(jīng)形成了相關(guān)支持城鎮(zhèn)化土地制度改革的27條建議。而國務(wù)院近日提交全國人大常委會(huì)討論的關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報(bào)告更是明確了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路。這些都為新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施奠定了重要的政策基礎(chǔ)。

我們需要明確的是，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，中國將面臨大規(guī)模人口遷移與土地承載壓力、戶籍制度與社會(huì)保障等也將倍受考驗(yàn)，作為改革領(lǐng)導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者，勢必會(huì)考慮深入改革可能帶來的繁復(fù)情況。所以，一系列與各個(gè)領(lǐng)域改革相關(guān)的配套措施將在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提及和討論。

在當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新型經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好的態(tài)勢下，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和靈活性是非常必要的。

在改革引領(lǐng)下的中國經(jīng)濟(jì)正在追求“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢，歸根結(jié)底是為廣大人民的利益福祉。因此，明年中國經(jīng)濟(jì)工作的“著力點(diǎn)”在于釋放更多的改革發(fā)展紅利，這將在全面深化改革的大背景下深入貫徹和落實(shí)十八屆三中全會(huì)部署的改革清單，通過各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的改革措施的實(shí)施，讓人民和社會(huì)感受到實(shí)際的改革效果，增強(qiáng)信心。