地方“兩會(huì)”的陸續(xù)召開，吸引了外界關(guān)注的目光。與往年不大一樣的是，今年各省份紛紛調(diào)低了2014年的投資增速。甘肅已把2014年的固定資產(chǎn)增速由2013年的30%調(diào)整為25%左右；寧夏對(duì)2014年的增速目標(biāo)設(shè)定20%，低于2013年27%的實(shí)際增速?？梢灶A(yù)見的是，在有限的投入上，各省份將會(huì)把資金投入到更具意義和更重要的項(xiàng)目上去。
隨著地方“兩會(huì)”的陸續(xù)召開，各界對(duì)地方2014年的投資目標(biāo)格外關(guān)注。
據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方 “兩會(huì)”公布的2013年投資增速，多數(shù)省份都是超額完成2013年初制定的投資目標(biāo)。但在2014年的投資目標(biāo)設(shè)定上，各省份紛紛下調(diào)投資增速目標(biāo)。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，壓縮投資規(guī)模與政府負(fù)債率過高有關(guān)，并且投資規(guī)模的縮小，必然會(huì)影響GDP的增速，但如果經(jīng)濟(jì)過多依靠投資拉動(dòng)，其帶來的負(fù)面影響會(huì)越發(fā)突出。
投資增速目標(biāo)普降
甘肅省《政府工作報(bào)告》顯示，該省2013年完成固定資產(chǎn)投資6550億元，增長30%，完成了2013年初制定的30%的增長目標(biāo)。但2014年的固定資產(chǎn)投資增速設(shè)定在25%左右。
寧夏公布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2013年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2680億元，增長27%。但在對(duì)2014年的目標(biāo)設(shè)定上，寧夏設(shè)為20%，低于2013年的實(shí)際增速。
徐逢賢認(rèn)為，政府債務(wù)過大是導(dǎo)致投資目標(biāo)下降的原因之一，目前中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)債率都比較高，必須要適當(dāng)壓縮投資規(guī)模，使負(fù)債率逐步降下來。
“投資規(guī)模的下降，必然影響GDP的增長速度。”徐逢賢說，投資目前占GDP比重過大，一般占GDP的40%到50%。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林撰文表示，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，因?yàn)橥顿Y主導(dǎo)的增長，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來投資消費(fèi)的嚴(yán)重失衡，投資主導(dǎo)形成的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩積累了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這也就需要推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型，重在推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。
交通銀行年度報(bào)告指出，2014年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍可能面臨外部環(huán)境變化、結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)能過剩處置以及潛在增速放緩等四個(gè)方面的不確定性。預(yù)計(jì)十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)化改革將從資源配置、技術(shù)進(jìn)步、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)及人力資本積累四個(gè)方面提升全要素生產(chǎn)率。
各地投資側(cè)重點(diǎn)不盡相同
各省份在下調(diào)投資目標(biāo)的同時(shí)，都有規(guī)劃地將資金投入到重點(diǎn)項(xiàng)目上。
鑒于河北省產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，迫切需要調(diào)結(jié)構(gòu)，河北省《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安排有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取石煉800萬噸煉油擴(kuò)能提質(zhì)、南水北調(diào)配套工程等項(xiàng)目建成投運(yùn)等。
而寧夏則因 《政府工作報(bào)告》中提到的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問題沒有根本轉(zhuǎn)變，而把投資重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)上，將安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動(dòng)全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
福建省則表示，2014年力爭(zhēng)完成投資超過3200億元，新增城市道路1000公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)1000公里、污水管網(wǎng)1000公里，改造市政供水老舊管網(wǎng)1000公里，治理海堤50公里。
中國建投研究院副研究員涂俊則認(rèn)為，在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)所帶來的挑戰(zhàn)上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投資理念和模式，進(jìn)行“包容性投資”。一般性投資整體的投資回報(bào)率較高，而社會(huì)影響力投資產(chǎn)生的社會(huì)效益較高、回報(bào)率較低。包容性投資介于二者之間，既獲得財(cái)務(wù)回報(bào)也能解決社會(huì)問題。
涂俊表示，既不同于一般性投資注重利潤最大化，也不同于社會(huì)責(zé)任投資避免投資在煙草等對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的上市公司而列出“負(fù)面清單”，包容性投資主要是列出“正面清單”，將投資領(lǐng)域劃定在那些有助于改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的領(lǐng)域之中，如環(huán)保、文化、醫(yī)療及其他促進(jìn)民生的領(lǐng)域。
還有一些省份將投資目光更多聚集于增長極，比如甘肅將重點(diǎn)放在了蘭州新區(qū)建設(shè)上。甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶課題組負(fù)責(zé)人石玉婷告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，蘭州新區(qū)作為我國西北地區(qū)唯一一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，將成為國家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。
