有關(guān)受損耕地“休養(yǎng)生息”的政策，正進(jìn)入密集出臺(tái)階段。

據(jù)新華社4月11日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部表示今年將啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，并先期在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)重金屬污染耕地的稻米達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全和人民群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。

此前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)，“要讓生產(chǎn)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的耕地退出稻谷的生產(chǎn)，也退出其他食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)”，要讓受損土地休養(yǎng)生息。

根據(jù)陳錫文此前給出的數(shù)據(jù)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，將有超過(guò)1億畝耕地需得到“休養(yǎng)生息”。

中央財(cái)政已安排專項(xiàng)資金

據(jù)記者了解，20億畝耕地，每年施用了超過(guò)5800萬(wàn)噸的化肥、180萬(wàn)噸的農(nóng)藥以及其他諸如除草劑、植物激素等化學(xué)投放品，超過(guò)5000萬(wàn)畝耕地為中、重度污染，而遭受重金屬污染的具體耕地?cái)?shù)量還未公開(kāi)披露。

需要“休養(yǎng)生息”的土地，除5000萬(wàn)畝中、重度受污染耕地外，還有容易引起水土流失，甚至強(qiáng)降雨的時(shí)候可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的6000萬(wàn)畝25度以上陡坡耕地、開(kāi)墾了不該開(kāi)墾的濕地、在飲用水源上游進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易造成污染水源的部分、以及由于超采地下水已經(jīng)形成了“漏斗”地區(qū)的土地。

“從去年開(kāi)始，財(cái)政部圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，研究提出了農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息、重金屬污染耕地修復(fù)、退耕還林、地下水超采漏斗區(qū)治理等一系列政策措施。”近日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示，“今年中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金比上年增長(zhǎng)9.8%，高于中央財(cái)政收入7%的增長(zhǎng)。”

政部部長(zhǎng)助理胡靜林明確表示，將資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主，不再大規(guī)模進(jìn)行土地治理。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司巡視員盧貴敏透露，今年中央財(cái)政已安排專項(xiàng)資金對(duì)湖南省試點(diǎn)地區(qū)給予補(bǔ)助，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。

帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)預(yù)期

在受損耕地“休養(yǎng)生息”政策下，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速下降與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲預(yù)期。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所近日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2013～2014)》綠皮書(shū)，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)結(jié)束全面普遍增產(chǎn)時(shí)代，進(jìn)入新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。2014年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步回落，增加值達(dá)到6.2萬(wàn)億元，比上年名義增長(zhǎng)約8%，實(shí)際增長(zhǎng)速度降到4%以下；第一產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重將下降到9.8%，進(jìn)入10%以下的時(shí)代。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速回落，可能反映出第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新一輪周期性波動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際生態(tài)安全科學(xué)院院士劉宗超告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“如果將中重度污染的耕地面積放進(jìn)18億畝耕地紅線里進(jìn)行比對(duì)的話，就意味著1/36的耕地被開(kāi)除掉，這是很大的數(shù)字，加上其他陡坡耕地等需要退耕，這對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是壓力。”

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所認(rèn)為，政府明確提出“要加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息”，這意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量可能不會(huì)像以前一直保持產(chǎn)量增長(zhǎng)，在一定程度上推高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲預(yù)期。