2013年，我國(guó)人均GDP已達(dá)6767美元，進(jìn)入了上中等收入國(guó)家水平。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，2013年全年平均為7.7%，今年預(yù)計(jì)為7.5%?？紤]到勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾正在凸顯等因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了高增長(zhǎng)期、進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)階段。李克強(qiáng)總理多次指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。筆者認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，必須大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)已出現(xiàn)了全面的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，顯著低于國(guó)際水平，且這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩還有進(jìn)一步加劇之勢(shì)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩意味著資源的不當(dāng)配置，一些行業(yè)過(guò)多占用資源卻沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)出，另一些行業(yè)則得不到資源，長(zhǎng)期來(lái)看勢(shì)必會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率和整體效率。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩有可能威脅到經(jīng)濟(jì)安全?，F(xiàn)實(shí)地看，大凡產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率都很高，發(fā)生破產(chǎn)倒閉的可能性比較大。更重要的是，這些本存在于少數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)還有可能進(jìn)一步傳導(dǎo)到金融體系，成為金融、經(jīng)濟(jì)安全的隱患。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩不利于保持社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前在鋼鐵、電解鋁、船舶、光伏等行業(yè)已出現(xiàn)了因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難所致的利潤(rùn)率下滑、職工收入下降以及失業(yè)下崗人員的增加，這雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下正常的情況，但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不容忽視。

全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的原因

產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果之一。必須看到，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以“短缺”為主的特征而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一就是“過(guò)剩”。這是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的盲目性引起的，同時(shí)也是要素自由流動(dòng)、資源自由配置、企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果之一，具有普遍性和規(guī)律性。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，也會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題。

產(chǎn)能過(guò)剩是GDP導(dǎo)向下政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)所面臨的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，有很多并非市場(chǎng)所致，主要是由于GDP導(dǎo)向下政府過(guò)度干預(yù)引起的，屬于“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的引導(dǎo)下、在干部考核體制和財(cái)稅體制的約束下，比較注意追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度，并通過(guò)各種手段鼓勵(lì)和刺激投資，如向企業(yè)提供優(yōu)惠供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等，人為拉低了企業(yè)的投資成本，減弱甚至屏蔽了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)于企業(yè)的引導(dǎo)作用，很多企業(yè)不是靠市場(chǎng)這只無(wú)形之手引導(dǎo)生產(chǎn)和投資，而是看政府這只有形的手來(lái)決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的制度性成因。

產(chǎn)能過(guò)剩與我國(guó)資源要素市場(chǎng)化改革滯后有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地、水、電、煤、氣及其他資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制始終不順，終端使用價(jià)格不能準(zhǔn)確反映資源的真實(shí)價(jià)值，這在一定程度上鼓勵(lì)了企業(yè)過(guò)度投資，造成產(chǎn)能過(guò)剩。另外，有些地方政府利用手中所掌握的資源定價(jià)權(quán)，對(duì)價(jià)高利大的行業(yè)給予種種優(yōu)惠，從而進(jìn)一步放大了價(jià)格扭曲，助長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩。

產(chǎn)能過(guò)剩與我國(guó)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)有關(guān)。目前，我國(guó)科技研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不到5%，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般情況下研發(fā)投入要占到GDP的2%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%-50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上?？萍紕?chuàng)新不足、企業(yè)創(chuàng)新不夠既是造成當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的重要原因，也是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大障礙。

要注意處理好三個(gè)方面的關(guān)系

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩要努力把政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)的主導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的協(xié)同作用。一方面，要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí)、發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，切實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用；另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，形成化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩要處理好長(zhǎng)期和短期的關(guān)系。化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩既需要短期有力、有效的措施，更需要借助長(zhǎng)期性、根本性的制度改革。要通過(guò)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并、加快淘汰落后產(chǎn)能等，努力控制增量、優(yōu)化存量。另一方面，要通過(guò)深入推進(jìn)行政審批制度改革、要素市場(chǎng)化改革、財(cái)稅體制改革、科技教育體制改革等，理順誘發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)體制機(jī)制，逐漸消除產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的制度性原因。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩要處理好整體與局部的關(guān)系。化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是一個(gè)利益格局的重新調(diào)整過(guò)程。對(duì)于有些地方、有些行業(yè)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩會(huì)帶來(lái)陣痛、甚至?xí)?ldquo;傷筋動(dòng)骨”。但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意義重大。

需要同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的作用

加快要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，真實(shí)、靈敏的價(jià)格信號(hào)是形成企業(yè)正確投資決策最有力的引導(dǎo)力量。要進(jìn)一步尊重市場(chǎng)、敬畏市場(chǎng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力校正當(dāng)前失真的各項(xiàng)投資要素價(jià)格。一是要調(diào)整現(xiàn)在分類、分城鄉(xiāng)的土地政策，使工業(yè)用地的價(jià)格能反映土地的市場(chǎng)價(jià)值；二是要大力推動(dòng)各類資源型產(chǎn)品的價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，適時(shí)調(diào)整電價(jià)、水價(jià)，正確反映資源的供求比價(jià)關(guān)系；三是要加快推進(jìn)利率、匯率的市場(chǎng)化改革，形成靈活反映市場(chǎng)資金供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)；四是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使之貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，使企業(yè)切實(shí)負(fù)擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)成本。

更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新政府管理方式。體制性產(chǎn)能過(guò)剩的根子在于各項(xiàng)政府改革尚未到位，管理方式陳舊。要進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，大幅度減少政府直接管理、干預(yù)的范圍和程度，切實(shí)將企業(yè)的注意力從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。要改善政府管理市場(chǎng)的方式，政府應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)定規(guī)則、定標(biāo)準(zhǔn)，做好市場(chǎng)監(jiān)管和糾偏，而不是直接審批項(xiàng)目。要大力推動(dòng)干部考核制度改革、深化財(cái)稅體制改革，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府的GDP情結(jié)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。短期而言，還要積極為過(guò)剩產(chǎn)能尋找出路，在國(guó)內(nèi)用好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的梯度、科學(xué)轉(zhuǎn)移。同時(shí)也要看到，過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)于我們是包袱，對(duì)于有的國(guó)家則是財(cái)富，因此要積極開拓亞、非、拉國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，主動(dòng)輸出部分產(chǎn)能。另外，將產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)系起來(lái)，淘汰一批落后產(chǎn)能、積極清理在建違規(guī)產(chǎn)能，大力支持相關(guān)企業(yè)的兼并重組。

大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不竭動(dòng)力。要通過(guò)政策引導(dǎo)將企業(yè)塑造成創(chuàng)新的第一主體，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。要加快科技、教育體制改革，促進(jìn)科研院所與企業(yè)之間的深度聯(lián)合，加快科技成果向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。要加快實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技興國(guó)戰(zhàn)略，努力將創(chuàng)新打造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。

大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定托住底線。必須看到，化解產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了企業(yè)努力，政府也要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善社會(huì)保障制度，健全公共服務(wù)體系，解決好隨之而來(lái)的職工收入下降、失業(yè)人員增加等問(wèn)題，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供“源頭活水”，形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部）