原本對(duì)GDP數(shù)字十分敏感的一些地方政府，仿佛一夜之間“脫胎換骨”了，面對(duì)一系列微刺激政策，竟然落實(shí)不力，以至于國務(wù)院總理李克強(qiáng)在認(rèn)識(shí)到有些地方“為官不為”后“拍了桌子”。

中國政府網(wǎng)報(bào)道，在5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理批評(píng)一些不作為的地方官員是“尸位素餐”。這顯然已不是極個(gè)別的案例，在地方財(cái)力緊張和人事變動(dòng)頻繁的客觀背景下，一些地方官員主觀地把微刺激簡(jiǎn)單理解成了不刺激，結(jié)果導(dǎo)致改革和調(diào)結(jié)構(gòu)推不下去。

“現(xiàn)在這種氣氛，多一事不如少一事。”某中部省份省政府一位不愿具名的官員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，目前在反腐的高壓態(tài)勢(shì)之下，一些地方官員最關(guān)心的，不是怎么做事，而是怎么不出事。對(duì)此，中國外匯投資研究院院長(zhǎng)譚雅玲指出，有的地方官員把自己的“烏紗帽”看得太重而忘了自己的職責(zé)。

盡管剛出的5月PMI和PPI數(shù)據(jù)不乏亮點(diǎn)，但接受本報(bào)記者采訪的專家均表示，這還不能得出中國經(jīng)濟(jì)向好的結(jié)論。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷稱，“中國經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)還沒有結(jié)束。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也認(rèn)為，目前的微刺激將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，接下來的重點(diǎn)是要抓相關(guān)政策的落實(shí)和執(zhí)行。

記者獲悉，國務(wù)院已經(jīng)于6月6日發(fā)出通知，要求對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的落實(shí)情況開展全面督查，并要對(duì)政策不落實(shí)、工作不到位的官員進(jìn)行問責(zé)。

被誤讀

6月5日，新華社連發(fā)三篇評(píng)論文章，為刺激與改革的關(guān)系正名，指出微刺激不等于緩改革。

2013年6月，英國巴克萊銀行提出了“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念，其中最重要的一點(diǎn)論述就是“不刺激”。隨著“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”在國內(nèi)外廣泛傳播開來，刺激與改革是相對(duì)立的這一思維定勢(shì)也開始根植于很多人的心中。

新華社評(píng)論文章指出，刺激和改革并不對(duì)立，部分刺激措施同時(shí)也是改革措施。“微刺激”的目的在于夯實(shí)促改革的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在于為改革贏得必要的時(shí)間和空間。

“目前調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革依然是重中之重，但微刺激也是很有必要的。”連平認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下滑非常明顯，地方的壓力比較大，企業(yè)經(jīng)營十分困難，如果任由經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，則后果會(huì)十分嚴(yán)重。“在這種情況下，調(diào)機(jī)構(gòu)促改革還能做得好嗎？”他反問道。

其實(shí)，中央政府早已經(jīng)注意到了經(jīng)濟(jì)下滑問題的嚴(yán)重性，并推出了一系列定向發(fā)力的微刺激政策。這些政策的內(nèi)容涵蓋稅收、棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、金融支持、穩(wěn)定外貿(mào)等各個(gè)方面，還在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出了一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

結(jié)果這些微刺激政策在地方層面落實(shí)過程中走樣了。李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，市場(chǎng)反應(yīng)是好的，但確實(shí)存在落實(shí)不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。

“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強(qiáng)說。

隨后，國務(wù)院召集部分省市大員進(jìn)京，召開了經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，李克強(qiáng)在會(huì)上要求，今年時(shí)間將過半，要抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。

不作為

不可否認(rèn)，地方政府在執(zhí)行中央微刺激時(shí)的懈怠，有其難以解決的客觀原因。最直觀的邏輯是，一方面是房地產(chǎn)行情低迷，土地賣不出去，財(cái)政收入銳減；另一方面是財(cái)稅政策在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)上減稅、退稅動(dòng)作不斷，收入下降支出卻增加，地方政府想有大動(dòng)作穩(wěn)經(jīng)濟(jì)卻心有余而力不足。

問題是，有客觀困難就要想辦法解決，不能依然按舊的模式辦事，更不能由此“為官不為”。

“中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策越來越成熟，越來越具有針對(duì)性，但地方官員的思維模式卻一點(diǎn)也沒有變。”譚雅玲指出，本屆中央政府在深入調(diào)研了解實(shí)際情況方面做得非常好，做出的決策也比較契合實(shí)際。相比之下，一些省市的地方官員則不能做到這一點(diǎn)，他們還是在按照過去的慣性在做事。

譚雅玲認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)非常困難的時(shí)期，這跟地方官員的所作所為有很大的關(guān)系，“一是慣性和惰性太嚴(yán)重了，二是思維和思路太僵化了，三是破解一些難題的膽量和心理準(zhǔn)備并不充分。”

除此之外，上述中部省份官員則抱怨，目前公務(wù)員隊(duì)伍里人心不穩(wěn)，很難高效地開展工作：一方面，自去年以來，普通公務(wù)員的隱性福利被取消，基層隊(duì)伍的積極性受挫；另一方面，愈演愈烈的反腐風(fēng)暴也使得地方上的一些領(lǐng)導(dǎo)不敢多做事，不敢在這個(gè)敏感時(shí)期“出風(fēng)頭”。

“反腐可能會(huì)讓一些官員束手束腳。”李迅雷認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況并不奇怪。譚雅玲則指出，出現(xiàn)這種情況的根源，在于一些地方官員的心態(tài)出了問題，沒有把心思著力點(diǎn)放在“正能量”上，“作為一名主管干部，只要你有作為，就算做錯(cuò)了，大家會(huì)和你較真么？只要你做得是正常的、正當(dāng)?shù)模l會(huì)去查你？”

無論如何，地方經(jīng)濟(jì)的疲態(tài)已盡顯。

在此次國務(wù)院召開的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，黑龍江、河北和山西的省長(zhǎng)都應(yīng)邀出席，而這三個(gè)省份的一季度GDP增速排在全國末尾；其中，黑龍江從去年一季度的9%下降到今年一季度的4.1%，河北由9.1%下降到4.2%，都巨降了4.9個(gè)百分點(diǎn)。山西則由9.5%下降到5.5%，下降幅度也達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)。從全國范圍來看，GDP增速“剎車”的跡象也十分明顯，共有27個(gè)省市區(qū)的GDP增速回落。

動(dòng)真格

經(jīng)濟(jì)不能承受之重。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，5月PMI繼續(xù)回升，達(dá)到50.8；雖然PPI仍為負(fù)增長(zhǎng)，且仍在榮枯線50以下，但降幅繼續(xù)收窄。此外，5月的外貿(mào)情況也有所改善，由前4個(gè)月的下降3.1%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1.5%。盡管如此，李迅雷還是表示，短期的月度數(shù)據(jù)還不能反映經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

譚雅玲進(jìn)一步指出，PMI向好跟經(jīng)濟(jì)的周期和采購經(jīng)理的預(yù)期有很大的關(guān)系，并不能說明實(shí)體經(jīng)濟(jì)有起色，這一點(diǎn)從PPI連續(xù)27個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)就能看出來。至于外貿(mào)，雖然看起來有增長(zhǎng)，貿(mào)易順差也在增加，但進(jìn)口意愿下降也反映出了國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營困難。“我對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的未來并不樂觀。”她說。

接下來的6月比較關(guān)鍵。李迅雷認(rèn)為，如果6月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)惡化，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，那么不排除微刺激會(huì)被加碼。而連平則認(rèn)為，這種情況不太可能出現(xiàn)，短期內(nèi)宏觀調(diào)控不會(huì)有大的動(dòng)作，微刺激不會(huì)加碼，只是會(huì)加緊落實(shí)。

實(shí)際上，落實(shí)政策已經(jīng)成為中央的工作重點(diǎn)。6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議要求，各牽頭單位要加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

李克強(qiáng)在部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上也針對(duì)各項(xiàng)政策發(fā)出了落實(shí)的“動(dòng)員令”：完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)黨委政府不可推卸的重大責(zé)任，各地區(qū)、各部門要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不能敷衍了事，更不能為官不為。

按照國務(wù)院的部署，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況的督查工作將在近期全面展開。6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告；6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個(gè)督察組分赴有關(guān)部門、單位和部分省區(qū)市進(jìn)行實(shí)地督查；7月10日前，各督察組將督查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。

據(jù)了解，這次督查將包括19個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，還將邀請(qǐng)全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)等獨(dú)立專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)向國務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告。

6月12日，全國工商聯(lián)的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，他已經(jīng)聽說了此事，但還沒有接到通知。此前，全國工商聯(lián)已經(jīng)根據(jù)國務(wù)院的要求做過民間投資36條和中小企業(yè)29條的相關(guān)評(píng)估工作。

“落實(shí)這些微刺激政策肯定會(huì)起一定的作用。”李迅雷表示，微刺激可以避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。