自貿(mào)區(qū)的“誘惑”
自貿(mào)區(qū)一般分為兩種：一種是雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)(FT-Area)，另一種則是國內(nèi)自貿(mào)區(qū)，也被稱為自由貿(mào)易園區(qū)(FT-Zone)。
前者是兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動的“大區(qū)”。構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)即在這一范疇內(nèi)。
后者則指一國的部分領(lǐng)土。就進口關(guān)稅而言，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物被認為在關(guān)境以外，免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)就被視作此類型。
醞釀8年后，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的構(gòu)想往前邁進了一大步。
11月11日下午，2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議第二階段會議結(jié)束后，習(xí)近平主席在APEC會議記者會上宣布，亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖獲得APEC經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人會議通過。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)熱潮席卷世界，亞太自貿(mào)區(qū)概念順應(yīng)而生。在APEC秘書處執(zhí)行主任艾倫?博拉德(Alan Bollard)看來，今年APEC會議上，最重大的議題就是關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的討論。
對于中國而言，“自貿(mào)區(qū)”是當下改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞之一，也已成為公眾視野中的高頻詞匯。
包括尚在構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，正式啟動一年有余的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))、浙江杭州提出的“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”等，都牽動著國人的目光。與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)相比，各種形式的“自貿(mào)區(qū)”似乎來得風(fēng)頭更勁。
國際“自貿(mào)熱”背后
近年來，在經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展的同時，以自貿(mào)區(qū)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化也在快速發(fā)展。
有專家指出，隨著超大型自貿(mào)區(qū)相繼涌現(xiàn)，新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成，全球政治經(jīng)濟格局也因此發(fā)生深刻改變。
在這樣的國際形勢下，黨的十七大明確提出要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；十八大提出要“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；十八屆三中全會再次提出要“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”“加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；2014年政府工作報告又強調(diào)，要“積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程”。
2013年12月4日，商務(wù)部新聞辦公室召開“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”專題新聞發(fā)布會。發(fā)言人姚堅在會上介紹，我國正在建設(shè)18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署12個自貿(mào)協(xié)定。
今年2月的一次例行發(fā)布會上，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示，商務(wù)部將以周邊為基礎(chǔ)，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。他介紹，今年商務(wù)部重點開展的周邊自貿(mào)區(qū)談判，主要包括中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)的談判。
相比以上已進入談判階段的自貿(mào)區(qū)，亞太自貿(mào)區(qū)顯然還有一段很長的路要走。
中國亞太經(jīng)合組織高官談踐曾表示，當今世界經(jīng)貿(mào)形勢面臨碎片化趨勢，是中方提出亞太自貿(mào)區(qū)可行性研究倡議的重要背景。
談踐稱，由于各自貿(mào)區(qū)“原產(chǎn)地”規(guī)定不一，對很多企業(yè)投資造成困難。亞太經(jīng)合組織把貿(mào)易投資自由化作為目標，必須要面對這些嚴峻問題。建立亞太自貿(mào)區(qū)正是解決之道。
不可不提的是，在中國大力推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時，美國也正在推進跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。
一個難以忽略的現(xiàn)實是，目前，有12個國家參與TPP談判，但未包括中國。
根據(jù)國際貨幣基金組織[微博](IMF[微博])的數(shù)據(jù)，2010年，TPP 9個成員國的GDP總量達到16.9萬億美元，占世界GDP總量的27.2%。而這還未將申請加入TPP的日本計算再內(nèi)。
據(jù)《環(huán)球時報》引述的韓國媒體觀點稱，對中國而言，建立FTAAP非常有必要。“一旦把自己排除在外的TPP形成，那么中方每年將遭受1000億美元的進出口損失”。
然而，如果將各國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)熱潮都視為單一的經(jīng)濟目標導(dǎo)向，可能失之偏頗。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽認為，美國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所尋求的并非是單一的經(jīng)濟目標。
他分析，2013年是美國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要年份：跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議接納日本加入談判，啟動跨大西洋(13.98, -0.15, -1.06%)貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判。在太平洋與大西洋同時推進自由貿(mào)易區(qū)談判，這在美國歷史上也是首次。下一步，TTP與TTIP很可能會走向統(tǒng)一，從而形成發(fā)達國家主導(dǎo)全球經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)的新平臺。
自貿(mào)區(qū)申報緣何“爭先恐后”
20世紀中葉以來，自貿(mào)區(qū)隨著經(jīng)濟全球化、投資與貿(mào)易自由化而快速發(fā)展。
作為中國國內(nèi)的第一個自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)在誕生不久即表現(xiàn)出了非凡的活力。
上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波在今年上海兩會期間透露，2013年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資企業(yè)完成經(jīng)營總收入14200億元，同比增長10.5%；完成工商稅收472億元，同比增長10%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、研究員隆國強在接受媒體采訪時，則將上海自貿(mào)區(qū)形容為“原來特區(qū)的升級版”。
他表示，我國從改革開放初期建立深圳特區(qū)，從蛇口工業(yè)園開始，到后來放大成為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，再到后來浦東的開發(fā)開放以及海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)等等，這些園區(qū)在不同的發(fā)展階段，針對不同的目標，進行了園區(qū)政策和管理體制的設(shè)計，在每個階段都發(fā)揮了很重要的作用。
但在當下，采用負面清單管理模式(對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，但國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)的上海自貿(mào)區(qū)所擁有的發(fā)展空間，已然超過了特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，堪稱“空前”。
據(jù)媒體報道，國務(wù)院總理李克強在調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)時，指著留存35份寫有限制措施文件的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間。
上海自貿(mào)區(qū)的改革力度之大可見一斑。
或許正是因為看到了中央對上海自貿(mào)區(qū)的態(tài)度，一波又一波的自貿(mào)區(qū)申報浪潮襲來。包括天津、廣東、重慶等30個省市明確表態(tài)要申報自貿(mào)區(qū)。
甚至在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批落地之前，浙江舟山就在積極爭取自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策在舟山落地。
有媒體如是總結(jié)提出申報的各個地方的復(fù)雜心態(tài)：“既有地方的實際需求，也有對地區(qū)間新的博弈和競爭的擔(dān)憂，當然還有將自貿(mào)區(qū)等同于優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)依賴。”
一些地方在“拿政策”方面的拼搶，也在中央高層的預(yù)料之中。
今年9月，李克強總理表示，自貿(mào)區(qū)“是一個改革的高地，而不是一個政策的洼地”。因此，各地需要正確理解自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)、創(chuàng)新之處與戰(zhàn)略意義，不應(yīng)只把申報自貿(mào)區(qū)理解為一種請求中央準予實行優(yōu)惠政策的機會，而要從發(fā)展本地市場經(jīng)濟、提高本地治理水平上下功夫。
事實上，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)自起步起，便把“稅收優(yōu)惠”等列為了“敏感詞”。
“二十多年以來，大家對以優(yōu)惠政策、特殊政策為導(dǎo)向的特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)習(xí)慣了。”
上海市政府參事室主任、上海自貿(mào)區(qū)總體方案主要設(shè)計參與者王新奎說，“特殊政策、優(yōu)惠政策再搞下去，確實是效果越來越差，互相搶投資，到最后什么效益都沒有。”
相比促進經(jīng)濟增長，上海自貿(mào)區(qū)被賦予了更為深遠的意義——“深化改革試驗區(qū)”，在區(qū)內(nèi)孕育形成可復(fù)制可推廣的體制機制。
“上海自貿(mào)區(qū)的根本目的是做高附加值的貿(mào)易、高標準的投資和高效率的金融，從而以上海為起點來支撐全國的經(jīng)濟改革，是中國版的TPP，因此政策的制定必須充分考慮開放后所帶來的風(fēng)險與機遇的關(guān)系。這是一個冒險并充滿挑戰(zhàn)的過程。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅[微博]在接受媒體采訪時這樣解讀。
“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”另辟蹊徑
相比傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)區(qū)，浙江杭州提出的“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”被認為是另辟蹊徑。
“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”，據(jù)稱相當于建立一個虛擬的跨境電子商務(wù)園區(qū)，是“試點跨境電商的升級版”。
早在2012年12月，杭州就成為海關(guān)總署批復(fù)的首批跨境電商試點5個城市之一。隨后在2013年7月，中國(杭州)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園，杭州又成為中國首個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)的城市。如果“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”成為現(xiàn)實，上述產(chǎn)業(yè)園和試點區(qū)將成為線下貿(mào)易園區(qū)。
對于杭州來說，其區(qū)域優(yōu)勢和港口優(yōu)勢是遠遠不能與上海相比的。作為外貿(mào)重鎮(zhèn)，杭州積極申報網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)與目前傳統(tǒng)外貿(mào)不景氣不無關(guān)系。但更大的誘惑來自迅速膨脹的海外代購市場。
中國電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國海外代購市場交易規(guī)模超過700億元，國內(nèi)消費者“海淘(即網(wǎng)購進口商品)”消費規(guī)模同比成倍增長，遠高于國內(nèi)網(wǎng)購增長速度。
在此背景下，業(yè)界預(yù)測，隨著多個城市加入“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”試點競爭，將進一步刺激中國“海淘”市場，年交易規(guī)模將超過1200億元。
目前來看，擁有阿里巴巴[微博]、淘寶、網(wǎng)盛等一批國際知名的大型電商企業(yè)和眾多中小型電商的杭州在“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的競速中跑在前列。
有媒體注意到，今年3月31日，杭州市政府網(wǎng)站掛出《關(guān)于杭州接軌上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見(征求意見稿)》，提出要把杭州打造成國際電子商務(wù)中心，要逐步創(chuàng)造條件積極申報“中國(杭州)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗區(qū)”，全面深化與阿里巴巴集團的戰(zhàn)略合作。
在緊接著的4月，杭州就出臺了《關(guān)于杭州接軌中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，同時，杭州市政府還積極申報“中國(杭州)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗區(qū)”。
《意見》提出，率先探索形成出口和進口小額貨物貿(mào)易電子商務(wù)“通關(guān)、質(zhì)檢、稅收、結(jié)匯、支付、物流”全新模式，還將探索對外資實行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，營造有利于投資者平等準入的市場環(huán)境。
杭州海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點改革小組成員蔣明曾對媒體表示，跨境電子商務(wù)在交易、支付、物流、進口和出口環(huán)節(jié)都存在發(fā)展的瓶頸，各方都在尋找突破。
比如，一些外貿(mào)企業(yè)遇到了出口退稅和結(jié)匯的問題。因為跨境電子商務(wù)都是小價值包裹等，拿不到報關(guān)單，即使去申報，成本大于利潤，企業(yè)的申報意愿不強。如今就是要尋找一種方式，可以實現(xiàn)統(tǒng)一報關(guān)，方便跨境外貿(mào)企業(yè)退稅和結(jié)匯。
在一些人看來，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的必要性因此凸顯。
中國電子商務(wù)中心高級分析師張周平認為，杭州申報“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的意義在于，更多地尋求政策上的支持，解決目前外貿(mào)線上線下所出現(xiàn)的問題。
杭州市委常委佟桂莉則透露，目前杭州的試點工作還是適應(yīng)性的、修補性的、局部性的創(chuàng)新舉措，“還沒有把跨境電子商務(wù)作為一種新型的貿(mào)易的形態(tài)，來作出單獨的全面的綜合的制度安排。傳統(tǒng)商務(wù)模式與跨境電子商務(wù)之間的不協(xié)調(diào)等問題沒有得到很好解決”。
言下之意，杭州可能將從“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”中找到最終的解決方案。
