二十余個(gè)省份出臺(tái)國企改革方案、國資委啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐……十八屆三中全會(huì)以來，各層面關(guān)于國資國企改革動(dòng)作不斷。不過，在中央層面總體改革方案出臺(tái)之前，改革舉措甚少觸及最核心、改革難度最大的問題。

記者走訪參與國資國企改革的有關(guān)部委、核心人士以及權(quán)威專家，梳理方方面面對(duì)于國企改革的意見和看法。綜合來看，眼下的國企改革頂層設(shè)計(jì)仍然存在四方面亟待突破的難點(diǎn)：

難點(diǎn)之一：國企功能界定和分類

新的形勢和歷史階段下，國有經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)該扮演什么角色？發(fā)揮何種作用？十八屆三中全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各界對(duì)改革方向仍有諸多不同見解：比如，在改革方向上，分歧體現(xiàn)在：以管資本為主會(huì)否導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)控制力下降？資本化之后，是否需要對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)、國有企業(yè)進(jìn)行分類？是否需要保留功能性國有企業(yè)？等等。

“必須從分類開始才能有效推動(dòng)分類管理和改革，目前國資監(jiān)管改革中最大的問題，就是以行業(yè)還是以功能進(jìn)行劃分，當(dāng)前應(yīng)盡快厘清相關(guān)問題，盡快出臺(tái)分類改革的實(shí)施意見。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦說。

難點(diǎn)之二：國資監(jiān)管體制怎么改？

國資監(jiān)管體制改革，則是眾多人士認(rèn)為最為緊迫的任務(wù)。一段時(shí)間以來，一些層面對(duì)于國資委“管得過多過細(xì)”的批評(píng)較多，要求國資監(jiān)管體制改革的呼聲高漲。新形勢下，國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該遵循怎樣的監(jiān)管模式？已成立運(yùn)作１１年的國資委該如何重新定位？

眼下關(guān)于國資管理體制，各方面研究較多的是管理體制框架究竟采用兩層還是三層架構(gòu)。但在全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧看來，“這不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是要定位準(zhǔn)。”國資委改革是緊迫的任務(wù)，“自我改革是最重要的，既不能越位管太多，同時(shí)也不能理想化什么都不管。”

一些權(quán)威人士認(rèn)為，考慮到當(dāng)前為數(shù)不少的國有資產(chǎn)上依然附著包括富余人員等在內(nèi)的很多社會(huì)負(fù)擔(dān)，過渡期國資監(jiān)管定位應(yīng)包括管資本、推動(dòng)改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解歷史問題和確保社會(huì)穩(wěn)定等。

難點(diǎn)之三：混合所有制怎么混？

關(guān)于混合所有制改革，過去一年中，一些央企和地方國企已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。不過，從國有資產(chǎn)整體通盤考慮，在哪些行業(yè)搞混合所有制？哪些不能搞？哪些領(lǐng)域應(yīng)該大力搞？在明確國有經(jīng)濟(jì)功能定位和分類之前，怎么混仍然不甚明確。

一些層面推進(jìn)的混改中出現(xiàn)諸多困境，比如混改公私雙方都有疑慮，國有企業(yè)擔(dān)心國有資本流失，私有企業(yè)擔(dān)心國有企業(yè)機(jī)制僵化，損害利益。“當(dāng)前混合所有制改革面臨的形勢非常復(fù)雜。”在國資委研究中心主任楚序平看來，問題核心在于怎么保護(hù)中小股東權(quán)益，規(guī)范大股東行為。

一個(gè)各方面達(dá)成的共識(shí)是，改革過程必須公開透明，堅(jiān)持程序公正、公開。混合所有制改革的關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則，必須要吸取過去國企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，絕不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

難點(diǎn)之四：尋求國企改革突破口

國資國企系統(tǒng)問題紛繁復(fù)雜，很難簡單設(shè)定某個(gè)理想模式，指出一條具有可操作性的路徑進(jìn)行全面推進(jìn)，如何在繁多的頭緒中厘清關(guān)鍵性問題，找到改革突破口，并以問題為導(dǎo)向設(shè)計(jì)具可操作性的改革步驟極為關(guān)鍵。

突破口在哪？有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前可以設(shè)立兩類公司為突破口，逐步推動(dòng)管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變；也有國資權(quán)威人士建言盡快增加公司高管市場化選聘的比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，取消國企高管的行政級(jí)別。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)選擇各方意見比較一致、能夠贏得社會(huì)輿論支持的點(diǎn)作為改革第一步突破口。在他看來，政企分開、國企負(fù)責(zé)人去行政化是連續(xù)多年寫在中央文件中的內(nèi)容，而且容易贏得社會(huì)支持，改革應(yīng)該從“政企分開”上實(shí)現(xiàn)突破。

記者從有關(guān)方面獲悉，根據(jù)總體部署，與包括前述四大難題在內(nèi)各項(xiàng)問題相關(guān)的改革方案，正由發(fā)改委、財(cái)政部、國資委等分別牽頭制定完善。人們期待，在不久的將來，事關(guān)百萬億規(guī)模國有資產(chǎn)的國資國企改革，能夠取得更多突破性進(jìn)展。