堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)、首次全面闡釋“新常態(tài)”九大特征、提出八個“更加注重”、穩(wěn)增長成明年經(jīng)濟工作首要任務(wù)、重點推進“一帶一路”等三大戰(zhàn)略、合理確定經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標……新常態(tài)思路下召開的首次中央經(jīng)濟工作會議可謂亮點頻頻，看點頗多。
穩(wěn)中求進連續(xù)四年成總基調(diào) 將合理確定GDP增速等目標
12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟工作會議為明年經(jīng)濟工作定下總基調(diào)——堅持穩(wěn)中求進。這已是中央連續(xù)第四年將經(jīng)濟工作定調(diào)為“穩(wěn)中求進”。
“穩(wěn)中求進是創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境、保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對中新網(wǎng)記者表示，“穩(wěn)”就是要保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)，而“進”是要進一步促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放，其中，提高質(zhì)量效益是“穩(wěn)中求進”的中心。
會議總結(jié)了2014年經(jīng)濟工作，提出“全年主要目標和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間”，并對備受關(guān)注的明年經(jīng)濟增速目標做了定調(diào)：“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，保持區(qū)間調(diào)控彈性”“努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。
“區(qū)間調(diào)控的思路將在2015年更加明郎和清晰，預(yù)計明年的GDP等目標不會與今年有很大變化，這有利于合理引導和穩(wěn)定社會預(yù)期。”趙錫軍說。
當前，社會輿論幾乎一致預(yù)期明年GDP增長目標將進行下調(diào)，認為增速目標的下調(diào)將給全面改革和調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間。民生證券研究院執(zhí)行院長管清友對中新網(wǎng)記者表示，明年下調(diào)明年經(jīng)濟增長目標是大概率事件，增速可能定為“7%-7.5%”區(qū)間，明年增速將穩(wěn)定在這一區(qū)間之內(nèi)。
中金債券的分析報告也認為，中國或下調(diào)明年經(jīng)濟增長目標。“由于房地產(chǎn)市場從高速發(fā)展期逐步過渡到平穩(wěn)增長期，疊加外需持續(xù)弱勢，需求低迷繼續(xù)制約經(jīng)濟，經(jīng)濟增長目標下調(diào)并不意味著穩(wěn)增長壓力減小。”
首次全面闡釋九大“新常態(tài)” 提出八個“更加注重”
值得注意的是，這次會議是國家主席習近平今年5月提出“新常態(tài)”之后召開的首次中央經(jīng)濟工作會議，而“新常態(tài)”也不出意料成為會議的最大關(guān)鍵詞。
“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”會議要求準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、資源環(huán)境約束等九個角度全面闡述了新常態(tài)的主要特征。
根據(jù)此次全新的闡述，在新常態(tài)下，消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用、投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。
此次闡述不乏亮點，有很多的新的表述和論斷。譬如，“模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流”，“高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生”，“環(huán)境承載能力已達到或接近上限”，“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”等。
“這九大特征精準的概括了當前新常態(tài)下經(jīng)濟的趨勢性變化，對于做好經(jīng)濟工作、對于如何穩(wěn)中求進具有很強的指導意義。”趙錫軍指出，例如，“模仿型排浪式消費”就是一個新穎的概括，它是指過去那種大家一哄而上、攀比模仿、你有我也要有的集中式消費階段，這種階段基本結(jié)束意味著生產(chǎn)流通企業(yè)必須更加注重產(chǎn)品的創(chuàng)新、定制、個性和質(zhì)量，才能滿足消費者的需求。
管清友指出，會議首次提出了經(jīng)濟發(fā)展的九大新常態(tài)，深刻揭示了消費、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的新特征，其中，對“環(huán)境承載力已達到或接近上限”的新提法，意味著節(jié)能降耗、減排環(huán)保的力度將空前加大。
會議還提出了八個“更加注重”：要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。在專家看來，這八個要求與新常態(tài)特征一脈相承，是新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的總原則。
穩(wěn)增長成明年經(jīng)濟工作首要任務(wù) 重點推進“一帶一路”等三大戰(zhàn)略
會議部署了明年經(jīng)濟工作的五大主要任務(wù)：一是努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長；二是積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點；三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；四是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局；五是加強保障和改善民生工作。
這意味著穩(wěn)增長成為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。趙錫軍指出，這凸顯出當前中國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力較大，必須穩(wěn)定經(jīng)濟增長，才能為社會穩(wěn)定和全面深化改革開放提供保障，而穩(wěn)增長的關(guān)鍵是保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
此次會議明確，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是中國連續(xù)第五年實施“積極—穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合。
在市場看來，雖然上述政策組合基調(diào)未變，但其內(nèi)涵已發(fā)生變化。招商證券認為，經(jīng)濟下行和通脹壓力偏低為貨幣政策操作贏得更大空間，松緊適度意味著在條件允許的情況下貨幣政策將進一步加大放松力度，預(yù)計2015年將有一次對稱降息和三至四次全面降準的可能性。
此次會議還明確提出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。管清友指出，這意味著上述三大戰(zhàn)略地位突顯，層級將遠高于其他區(qū)域規(guī)劃。
趙錫軍認為，重點推進這三大戰(zhàn)略有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，尤其是中央政治局會議、中央政治局關(guān)于加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)第十九次集體學習時均提到了“一帶一路”，三大戰(zhàn)略的推進勢必將拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間和回旋余地，并將帶動基礎(chǔ)建設(shè)等投資，從而對經(jīng)濟穩(wěn)定增長起到支撐作用。
