2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，昨日（12月11日）閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此做出了哪些部署？

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2014年經(jīng)濟(jì)工作，并提出了2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。

會(huì)議特別要求準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提出了消費(fèi)模式變化、新型投資機(jī)會(huì)涌現(xiàn)、低成本比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等新常態(tài)下的9個(gè)特征，同時(shí)，會(huì)議對(duì)新常態(tài)下消費(fèi)、投資和出口這三駕馬車(chē)給出了新的任務(wù)。

在2014大公“超級(jí)聯(lián)系人”財(cái)經(jīng)年會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春表示，新常態(tài)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“低投入、中速度、高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、好效應(yīng)和新動(dòng)力”的均衡狀態(tài)。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否能調(diào)整、就業(yè)能否增加、改革能否深化等都是新舊常態(tài)轉(zhuǎn)化過(guò)程中需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)，明年應(yīng)要出臺(tái)一些既利于當(dāng)前，又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理安排改革措施。

9大要點(diǎn)詳解新常態(tài)

今年5月，習(xí)近平主席首次公開(kāi)做了經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”表述后，各界逐漸開(kāi)始用這一概念分析解讀當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

而今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則詳細(xì)闡釋了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和目標(biāo)，共包含9個(gè)要點(diǎn)，涉及消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解，以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面的趨勢(shì)性變化。其中，會(huì)議對(duì)“三駕馬車(chē)”的新常態(tài)也有細(xì)化說(shuō)法。

首當(dāng)其沖的是消費(fèi)，會(huì)議稱(chēng)，過(guò)去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，目前這一階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。今年前三季度，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過(guò)投資，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的第一大推動(dòng)力。

什么是模仿型排浪式消費(fèi)？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員宋則告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，消費(fèi)沒(méi)有創(chuàng)新，熱點(diǎn)比較集中，一段時(shí)間內(nèi)有一種消費(fèi)為主導(dǎo)的這種方式就稱(chēng)為模仿性排浪式消費(fèi)，如之前的汽車(chē)爆發(fā)式消費(fèi)和家電下鄉(xiāng)等都屬于這類(lèi)消費(fèi)，未來(lái)消費(fèi)重點(diǎn)將比較分散，更加體現(xiàn)個(gè)性化。

會(huì)議要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

這與今年的調(diào)控思路一脈相承，10月底的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，重點(diǎn)推進(jìn)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)和養(yǎng)老健康家政消費(fèi)六大領(lǐng)域的消費(fèi)。這大多數(shù)屬于新興消費(fèi)品類(lèi)。

在投資領(lǐng)域，會(huì)議稱(chēng)，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。會(huì)議稱(chēng)，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“未來(lái)出口和消費(fèi)都呈基本的常態(tài)性增長(zhǎng)，不可能出現(xiàn)太大變化，唯一可以調(diào)節(jié)的變量是投資。”侯云春說(shuō)。他表示，在城市化過(guò)程中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品的提供及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)等都有很大的投資空間。這就需要找出花錢(qián)和提供錢(qián)的地方，找出投融資的新機(jī)制，打通通道。

外需方面，會(huì)議提到，現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向

會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一些變化可以鮮明佐證這一點(diǎn)，比如從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力。而現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

不僅是勞動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量擴(kuò)能還面臨資源環(huán)境的硬約束，會(huì)議稱(chēng)，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行長(zhǎng)期原因主要是經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)老化，以及各種各樣的供給約束和供給抑制，由此保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本出路在于更新經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)、放松供給結(jié)構(gòu)、解除供給抑制。

會(huì)議指出，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

在中國(guó)人民銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿看來(lái)，中國(guó)面臨一系列結(jié)構(gòu)“不平衡”的挑戰(zhàn)，因此現(xiàn)在即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢一些，也不需要大的刺激。

萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放松包括高稅收約束、高融資成本約束、高壟斷約束、高管制約束等供給約束。著手點(diǎn)包括從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅，以及繼續(xù)放松政府管制、減少行政審批等。

化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)尚需時(shí)日

今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持在7.5%左右，四季度以來(lái)，下行壓力有所加大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)化解恐怕還尚需時(shí)日。

會(huì)議稱(chēng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。

今年房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)最為典型。2014年以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速連續(xù)第10個(gè)月出現(xiàn)下降，今年1~10月，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資77220億元，12.4%的同比增速降至2009年8月以來(lái)新低。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴記者，由于房?jī)r(jià)低迷、實(shí)際利率上升、理財(cái)產(chǎn)品等境內(nèi)外其他投資渠道興起，之前可以吸收過(guò)剩供給的投資性需求已開(kāi)始消退。政府有能力，且有望繼續(xù)出臺(tái)寬松政策以應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)下行，但政策放松恐怕只能緩和下滑的程度、卻無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)。

中國(guó)企業(yè)杠桿率究竟有多高?央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)徐金諾曾指出：2012年我國(guó)非金融類(lèi)企業(yè)部門(mén)的杠桿率為106%，2013年進(jìn)一步增至109.6%。這一數(shù)值遠(yuǎn)高于德國(guó)的49%、美國(guó)的72%、日本的99%。

一位不愿具名的政府人士表示，償債成本不斷擠占經(jīng)濟(jì)再發(fā)展資金，使得潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率受到壓抑，但不能盲目為化解風(fēng)險(xiǎn)而化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)不在于杠桿率的絕對(duì)水平，而在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力可能引發(fā)房地產(chǎn)、地方政府融資平臺(tái)等薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議亦稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。