距離國務(wù)院國資委7月中旬啟動四項改革試點已過去五個月，近日傳出消息，第一批六家央企改革試點方案已基本定稿。在16日舉行的“國企改革探索與前瞻”論壇上，部分試點央企負(fù)責(zé)人透露了相關(guān)改革思路。

混改重要一項“員工持股”

作為首批混合所有制經(jīng)濟(jì)試點央企，中國建筑材料集團(tuán)公司董事長宋志平表示，國企改革涉及兩個問題，一是頂層設(shè)計，二是企業(yè)的改革實踐，企業(yè)的改革實踐要依靠頂層設(shè)計。

他透露，眼下各方在頂層設(shè)計多個問題上已經(jīng)達(dá)成共識，比如在國有經(jīng)濟(jì)或國有資本的分類方面，共識是分為公益類和商業(yè)類兩大類，同時在監(jiān)管體系上，共識是出資人要把主要精力放在管資本上，人和事的管理工作盡量下放。

關(guān)于企業(yè)的改革實踐，他結(jié)合中國建材實踐表示，試點企業(yè)應(yīng)在完善加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度、大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)、推動員工持股和發(fā)揮企業(yè)家作用四方面進(jìn)行突破。

他特別強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革很重要的一項是員工持股，要給管理骨干、技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干帶去市場激勵機(jī)制，讓骨干員工除提供勞動要素以外，拿出他們的資本要素、智力要素，一起參與企業(yè)的發(fā)展。

規(guī)范董事會“三大關(guān)鍵”

作為董事會行使相關(guān)職權(quán)試點企業(yè)，新興際華集團(tuán)有限公司董事長劉明忠說，央企規(guī)范董事會建設(shè)，既要防止國企內(nèi)部人控制，又要防止外部人失職；既要黨組織發(fā)揮政治核心作用，又要實現(xiàn)法人結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，增加活力，提高效率，提升國企核心競爭力。

他認(rèn)為，央企規(guī)范董事會配套建設(shè)有“三大關(guān)鍵”：關(guān)鍵之一是完善外部董事制度，要根據(jù)外部董事行業(yè)不同體現(xiàn)其“執(zhí)行督導(dǎo)”價值，通過調(diào)研論證等發(fā)揮其“經(jīng)營顧問”的作用，并利用來自外部的身份發(fā)揮其“溝通橋梁”的作用。

關(guān)鍵之二是理順董事長和總經(jīng)理權(quán)責(zé)體系，他說，清晰界定崗位職責(zé)，科學(xué)進(jìn)行任職配置要注意兩點，一是財權(quán)要交給制度，簽字權(quán)應(yīng)該是董事會決議和國家的法規(guī)；二是要全面實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人制度。

關(guān)鍵之三是黨組織作用有效融入法人治理結(jié)構(gòu)。央企董事會試點中，內(nèi)部董事、外部董事、經(jīng)理、黨組織成員、職工代表等多方面因素參與其中，形成具有中國特色的國有企業(yè)公司制度模式。黨組織的政治優(yōu)勢與董事會有機(jī)結(jié)合，就能轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

監(jiān)管權(quán)限要止于董事會

眼下，無論是混合所有制還是董事會制度改革試點，都涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換和角色重新定位。在國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平看來，這輪國企改革的總目標(biāo)，是實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

他提出必須進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，維護(hù)企業(yè)市場主體地位，企業(yè)投資項目除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

關(guān)于推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)變革，他說，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限要止于董事會，和國企運營保持“一臂之距”。國家所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)要按照民商法規(guī)范和市場手段進(jìn)行資本管理。

此外，楚序平認(rèn)為，推進(jìn)國有企業(yè)董事會制度現(xiàn)代化，由國家任命國有股東代表、董事，而董事會應(yīng)依法享有選聘首席執(zhí)行官權(quán)力，同時要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。