“優(yōu)先推出一批激活力強、動力效用明顯的改革措施。”國家發(fā)改委副主任朱之鑫昨日在“中國經(jīng)濟(jì)年會(2014-2015)”上透露明年改革的方向，其中2015年國家發(fā)改委重點改革的內(nèi)容將包括加強公平開放透明的市場規(guī)則建設(shè)、深化投資體制改革、加快價格改革、建立健全規(guī)范高效的財政金融體制等。

新自貿(mào)區(qū)助力“三單”模式擴(kuò)圍

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍看來，從今年我國各領(lǐng)域政策改革動作可以看出，本屆政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革的突破口和著力點就是在建立公平的全國統(tǒng)一市場這項基礎(chǔ)性工作。而朱之鑫更將此作為了明年國家發(fā)改委深化具有支撐性作用、優(yōu)先推出的改革措施的首要一項。

朱之鑫提出，明年我國將加強公平開放透明的市場規(guī)則建設(shè)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理非行政許可審批和前置審批，逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的管理模式邁進(jìn)，建立縱橫聯(lián)動的協(xié)管機(jī)制，強化事中和事后的監(jiān)管。

“今年，我國翻開了為市場創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、打破地方保護(hù)格局和人為壁壘的新一頁，包括工商登記制度改革等都是具有破題意義的政策，尤其是李克強總理提出的‘三單’模式在上海自貿(mào)區(qū)開始試行后，已經(jīng)開始被各界政府認(rèn)可、被市場接受了。”王軍表示。

然而，王軍雖然樂觀，但也坦言，由于負(fù)面清單等“三單”模式在上海自貿(mào)區(qū)實施了一段時間，但對于全國來說仍停留在理念層面，權(quán)力清單、責(zé)任清單對于不少地方政府來說更沒有太多實施經(jīng)驗，即使明年新設(shè)的三個自貿(mào)區(qū)會成為負(fù)面清單擴(kuò)圍的有力渠道，但長期來看，政府顛覆性地轉(zhuǎn)變角色，從市場干預(yù)者變成服務(wù)者還需要一定過程，需要徹底改變插手規(guī)劃市場或為市場制定規(guī)則的慣性。

重點領(lǐng)域投融資改革再邁一步

朱之鑫指出，深化投資體制改革，加快實施以并聯(lián)審批和網(wǎng)上核準(zhǔn)為主要特點的新型項目的核準(zhǔn)式。推動重點領(lǐng)域投融資體制改革能夠取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

上月，國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的一系列改革措施。李克強總理在今年以來的國務(wù)院常務(wù)會議上不下十次提及融資難、融資貴，也不下十次提到投融資體制改革。

投資體制改革一直是此輪政府深化改革的重點，今年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，對一般境外投資項目一律實行備案制;10月，國務(wù)院對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準(zhǔn);11月，國家發(fā)改委發(fā)布新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》公開征求意見，修訂重點放寬了服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。

蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為，今年以來我國投資改革取得了不小的成就，對外投資由審批改為了備案，同時準(zhǔn)備修訂投資核準(zhǔn)目錄，不少投資項目取消核準(zhǔn)。隨著改革不少領(lǐng)域已經(jīng)對民資開放，但是不少是壟斷領(lǐng)域，由于政府定價、市場壟斷，民資還是不敢輕易進(jìn)入。市場也需要一個相當(dāng)長的準(zhǔn)備適應(yīng)期建立各種規(guī)則保障公平競爭。

低通脹助力價改全面攻堅

“加快價格改革，按照三個最大的原則，也就是最大限度地縮小政府定價的范圍，最大力度地改革定價機(jī)制的規(guī)則，最大程度地實現(xiàn)公開透明，修訂并公開政府定價的目錄，再放開一批價格，下放一批定價權(quán)限。”朱之鑫說。

價格改革是今年政府改革的一大亮點，早在今年初國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實施居民階梯水價;4月，國家發(fā)改委等部門宣布放開非公立醫(yī)療服務(wù)價格;5月，國家取消283種低價西藥和250種低價中藥的最高零售價;9月，國家開始在新疆進(jìn)行棉花目標(biāo)價格改革試點;11月，國家發(fā)改委又啟動新一輪輸配電價格改革試點。

王軍認(rèn)為，價格改革關(guān)系到民生，政府進(jìn)行推進(jìn)時往往比較慎重，而目前受經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際大宗商品價格下降影響，我國正處于低通脹水平，價格改革迎來了好時期。

李克強11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)價格改革，要抓緊制定價格改革方案，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。更大程度讓市場定價，同時要完善監(jiān)管措施。

今年的棉花價改、階段水價改革、藥價改革等都使價格更加趨于市場化，體現(xiàn)資源的稀缺性、市場化。此前國務(wù)院表態(tài)要推進(jìn)能源、交通、環(huán)保、醫(yī)療領(lǐng)域價格改革，預(yù)計明年電力改革、鐵路改革、藥價改革都有望獲得重大進(jìn)展。

金融改革“壓軸”需再接再厲

在朱之鑫所提明年的四大改革措施中，財政金融體制改革成為了“壓軸”的一項。朱之鑫明確，明年我國將建立健全規(guī)范高效的財政金融體制，落實財稅體制改革的總體完善，完善金融市場準(zhǔn)入制度，加強多層次的資本市場建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率的市場化改革。

12月16日，中國政府網(wǎng)發(fā)文，盤點了本屆政府成立以來出臺的重要金融政策及成效。建立存款保險制度，建立開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，開展民營銀行試點，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模，金融改革在這一年大動作不斷。“在從去年開始的利率市場化改革帶領(lǐng)下，包括資本市場、保險市場分別的‘國九條’政策等我國今年頻繁出爐了滬港通、開放民營銀行等一系列改革措施，讓人感覺金融政策似乎快人一步。”王軍分析稱，其實這是由于此前國內(nèi)金融體制脫實向虛偏離軌道的情況下，實體經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求越來越高，中小企業(yè)等融資難、融資貴的情況愈發(fā)明顯，因此金融體制改革今年被推到了風(fēng)口浪尖上。

“從目前的情況來看，明年各界對于財稅改革期待更大，其中重點就是預(yù)算制度、中央地方稅制改革等具體措施該如何展開和落實。”王軍表示，此外，金融市場改革更被業(yè)內(nèi)賦予了更多厚望，希望能夠繼續(xù)“亮眼”下去，而這項改革的關(guān)鍵還得看明年如何進(jìn)一步深化政策，比如利率改革中最艱難的存款利率市場化的實現(xiàn)等。