若只是初見，許昆林看起來更像鄰家的熱心大哥。

49歲的他，有著多數(shù)南方人的細膩皮膚，若非白發(fā)染黑，共事者難免錯愕他天生一張娃娃臉。

他是掛帥打響中國式的反壟斷戰(zhàn)役的干將，率領著他所轄的國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局的團隊聯(lián)手各省級價格主管部門，共同查處了涉及339家企業(yè)的價格壟斷案件。

今年11月21日，他因履新國家發(fā)改委價格司司長而再度引發(fā)矚目。至此，他成為中國兼任國家發(fā)展和改革委員會價格司司長和價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長的第一人。

多位接受時代周報記者采訪的發(fā)改委官員及有關人士預測，許昆林之任命，或為發(fā)改委價格司、價監(jiān)司兩套馬車合并的前奏。

許昆林反壟斷成績單

其實價格司的工作對許昆林來說并不陌生。

中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)公示的許昆林的簡歷顯示，許昆林1988年從杭州商學院商業(yè)企業(yè)管理系計劃統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)后，就開始在價格司的前身國家物價局工作，并且從1990年11月開始他就已經(jīng)成為原國家物價局收費管理司的業(yè)務骨干，并擔任行政事業(yè)收費處副處長一職。

從1993年4月開始，許昆林歷任國家計委價格管理司收費管理處副處長、國家發(fā)展計劃委員會價格司副司長、國家發(fā)展改革委價格司副司長等多職，工作范疇幾乎全是圍著價格司及其主要工作內(nèi)容打轉(zhuǎn)的。

許昆林直到2008年才被調(diào)入國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司主抓反壟斷工作。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司得中央機制編制委員會辦公室許可正式更名為國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，是在2011年7月的事。

據(jù)說當初改名還是許昆林積極爭取來的，從2008年調(diào)入價監(jiān)司那天開始起，他堅持觀點，“建立獨立的、有權(quán)威的反壟斷機構(gòu)是大的趨勢。因為，國際上反壟斷機構(gòu)多數(shù)是一家。”

而此前中國的反壟斷職能，其實是分立在國家發(fā)改委、工商行政管理總局和商務部三個部門的三個司局單位的。

“靠分散在三個部門的三個司局級單位，能實現(xiàn)‘經(jīng)濟憲法’的作用嗎？”。許昆林因此堅持認為，《反壟斷法》相當于經(jīng)濟領域里的憲法，相當神圣。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)貿(mào)大學教授黃勇也非常認可許昆林的這種說法，未來建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)很有必要。因為反壟斷工作一直存在著種種不得力的情況。

于是在黃勇和王曉曄、王志樂等專家的一致認可與共同推動下，中編辦終于在三年后同意了許昆林的設想。

從業(yè)績上來看，許昆林是不負重望的。

截至目前，國家發(fā)展改革委及各省級價格主管部門查處的價格壟斷案件，共涉及單位339家的實戰(zhàn)業(yè)績向人們展示了許昆林的實干與實力。

據(jù)許昆林介紹，在這先后被查處的339家企業(yè)中，2008—2012年查處的案件涉及單位131家，只有1起案件涉及韓國和中國臺灣地區(qū)6家境外企業(yè)。2013—2014年，查處案件涉及單位208家，其中行業(yè)協(xié)會和內(nèi)資企業(yè)180家；行政機關1家；外資企業(yè)和境外企業(yè)27家。

這其中還包括三星、茅臺、五糧液、奧迪、克萊斯勒、高通、聯(lián)通、電信以及六大奶粉企業(yè)等。

不過許昆林的身邊也不全都是贊譽聲。

能干實干是許昆林的標簽之一。但也有一位反壟斷專家曾當面批評他，“你太過急躁了。”

但是這位專家事后還是當著時代周報記者的面對許昆林表示理解，“知道他想為中國的反壟斷執(zhí)法做點貢獻。”但這始終都擋不過眾多專家對許昆林的中肯評價，“有魄力。”“的確做成了不少實事。”

“許氏”價格工作思路

從其官方網(wǎng)站的內(nèi)容更新情況上，時代周報記者發(fā)現(xiàn)，自許昆林11月21日上任以來，發(fā)改委價格司的官網(wǎng)在12月份密集地掛出疏導電價矛盾和實現(xiàn)地區(qū)煤電價格聯(lián)動等方面的多個發(fā)改委早于2004年和2005年就出臺的有關電價方面的舊文件。而在此前價格司被帶走5人后，許昆林未正式上任前的真空期里，價格司唯一的工作動態(tài)就是在深圳市開展輸配電價改革試點。

據(jù)發(fā)改委文件《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》顯示，深圳電改后將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

據(jù)發(fā)改委內(nèi)部人士告訴時代周報記者，這一電價改革的目的是避免電力企業(yè)和電力用戶間的電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)通過低買高賣獲得暴利。

但是，近期以來也由許昆林主持的價監(jiān)司的工作，尤其是反壟斷的熱情依舊高漲。

最大限度地縮小政府定價范圍，是許昆林出任價格司長以來一再強調(diào)的，他說：“今后價格工作將牢固樹立市場觀念、法治觀念和群眾觀念，加快推進價格改革、最大限度地縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮市場決定作用；最大力度地改革和完善定價機制規(guī)則、減少政府直接制定價格水平；最大程度地實現(xiàn)公開透明，使價格權(quán)力在陽光下運行。”

而關于的確需要政府定價的極少數(shù)重要公用事業(yè)等價格，許昆林強調(diào)，要健全政府定價行為規(guī)則，強化成本監(jiān)審，約束經(jīng)營者成本不合理上升，規(guī)范管理程序，真正管細管好管到位。

多位學者對此發(fā)表看法，認為許昆林這是在強調(diào)價格司本身的監(jiān)管職能，“價格司未來很可能成為定價與監(jiān)管雙軌并舉的核心機構(gòu)，不光有定價協(xié)調(diào)職能，更多的將是行使成本與價格等關系的監(jiān)管作用。但這必然會趨于與價監(jiān)司現(xiàn)有的主要工作內(nèi)容的重疊?；蛘哌@將是未來價格司與價監(jiān)司兩套馬車將要合并的前奏。”

價格司職能和架構(gòu)未變

今年8月，價格司的兩任司長相繼接受調(diào)查，同時被中紀委帶走調(diào)查的，還有兩名副司長、一名副巡視員。

因此便有媒體對于撤銷和重新定位價格司職能的兩種猜測。

許昆林的任命讓一切猜測之聲歸于平靜。

從其上任后親自為價格司撰寫定義的價格司工作內(nèi)容來看，價格司的工作內(nèi)容與反腐風暴前的工作內(nèi)容并未減少，仍將是監(jiān)測、預測居民消費價格、重要商品的零售價格等11項工作內(nèi)容。

而從處室機構(gòu)設置上，價格司也仍然遵循著原有的11處室的設置習慣，分別設有綜合處、政策法規(guī)處、監(jiān)測分析處、成本處、農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處、石油和工業(yè)品價格處、電力價格處、運輸通信價格處、醫(yī)藥價格處、收費管理處、服務價格處。

在上述11個處室當中，對價格有監(jiān)管和指導作用的有農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處，石油和工業(yè)品價格處，電力價格處，運輸通信價格處，醫(yī)藥價格處，收費管理處，服務價格處這9個處。但這9個處本身對價格的影響能力并不大。

一位發(fā)改委退休官員向時代周報回憶，反腐以前，價格司的操控度唯一偏高的只有醫(yī)藥價格處，這是發(fā)改委在幾年前的醫(yī)改收權(quán)之后的結(jié)果，致使國家食品藥品監(jiān)督局和衛(wèi)生部再很難對醫(yī)藥價格進行影響。但現(xiàn)在如果放開，就有可能重新回到上一次醫(yī)改以前的狀態(tài)。

該發(fā)改委人士告訴時代周報記者，除非徹底改變現(xiàn)有的行政體制，否則這些違背市場的體制的存在，必然引得中國的價格出現(xiàn)或左或右的偏差。