本文為張國寶主任在“2020能源前景論壇”發(fā)言整理而成

中國自實(shí)行改革開放政策35年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，能源生產(chǎn)和需求也持續(xù)高速增長。1993年，中國變成石油凈進(jìn)口國。2009年，又從煤炭的出口大國變成了煤炭?jī)暨M(jìn)口國家。特別是從2002年起，克服了亞洲金融危機(jī)以后，連續(xù)10年能源生產(chǎn)和需求高速增長。2013年，能源消費(fèi)達(dá)到37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這個(gè)數(shù)字超過了美國，使得中國成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。中國能源消費(fèi)占全世界能源消費(fèi)的22.4%，美國占世界能源消費(fèi)的22%，所以中美兩國是世界上最大的兩個(gè)能源生產(chǎn)國或消費(fèi)國。但是由于中國的人口是美國的四倍多，所以人均年能源消費(fèi)為2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這個(gè)數(shù)字略微超過世界人均年能源消費(fèi)2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平。中國人均消費(fèi)還不到美國年人均消費(fèi)量的三分之一。中國的電力也快速增長，2013年電力總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到12.48億千瓦，略微超過美國12億千瓦的總裝機(jī)量。但人均用電水平，美國人一年用電13227千瓦時(shí)，在全世界排名第七位，第一位是冰島。而中國人均年用電是2912千瓦時(shí)，在世界上排名32位。美國人均用電是中國的4.5倍。之前講的數(shù)據(jù)包括工業(yè)用電，而人均生活用電，美國比中國就更高了。

中國從1993年變成石油的凈進(jìn)口國，但是那年只進(jìn)口了原油6萬噸。但是到了2013年，中國凈進(jìn)口原油2.8億噸。原油的對(duì)外依存度達(dá)到了58%。天然氣2013年進(jìn)口了530億立方米。其中，進(jìn)口液化天然氣1700萬噸。天然氣的對(duì)外依存度達(dá)到了31.6%。天然氣在中國的能源結(jié)構(gòu)中只占5.8%，美國的天然氣在能源結(jié)構(gòu)中占24%。但是中國已經(jīng)成為世界上第三大的天然氣消費(fèi)國。2013年，中國進(jìn)口了2.7億噸煤炭，其中還從美國進(jìn)口了500萬噸。我當(dāng)了13年部長都不敢相信，像煤這樣的低質(zhì)品怎么跨過太平洋進(jìn)口到中國來。但是中國的一次能源自給率，大家從大衛(wèi)•桑德羅和我的介紹中，可能看到的是一片緊張的局面，但實(shí)際上，中國一次能源的自給率仍然高達(dá)90%，只有10%是進(jìn)口的。

中國的進(jìn)口能源主要是油和氣。中國的能源結(jié)構(gòu)和美國有很大不同。中國的煤炭占一次能源消費(fèi)的67.5%，正如剛才大衛(wèi)先生所說的。中國在這一點(diǎn)上和印度的能源結(jié)構(gòu)差不多，印度的煤炭大概也占這么大比例。而美國的煤炭在能源結(jié)構(gòu)中只占不到30%。美國的核電占總發(fā)電量的20%，有一百個(gè)核電反應(yīng)堆在運(yùn)行。而中國核電只占發(fā)電量的2%，現(xiàn)在中國只有28個(gè)核反應(yīng)堆在運(yùn)轉(zhuǎn)。但是剛才大衛(wèi)•桑德羅先生說，中國在建的核電站占世界的將近一半，這是真的。因?yàn)橹袊F(xiàn)在在建的核電反應(yīng)堆有30個(gè)，全世界只有64個(gè)核電反應(yīng)堆在建。所以美國的能源結(jié)構(gòu)與中國相比，清潔化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國好。近年，中國的可再生能源發(fā)展迅速，風(fēng)能和太陽能發(fā)電異軍突起。

2003年，我當(dāng)中國能源局長的時(shí)候，那年中國的風(fēng)力發(fā)電只有48萬千瓦。但是到了2013年，中國的風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)超過了8000萬千瓦，和美國的風(fēng)力裝機(jī)容量大體上差不多。中國是世界上最大的太陽能電池板生產(chǎn)國，正如剛才大衛(wèi)•桑德羅先生所說的，出口占世界太陽能板貿(mào)易量的50%。但是中國生產(chǎn)太陽能電池的原材料——多晶硅，需要進(jìn)口，而且主要是從美國的道康寧和德國的瓦克公司進(jìn)口。但是由于歐盟和美國對(duì)中國的太陽能電池進(jìn)行“雙反調(diào)查”，提高關(guān)稅，引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端，中國也對(duì)進(jìn)口的多晶硅提高了關(guān)稅。這種貿(mào)易摩擦雖然有冠冕堂皇的理由，但是本質(zhì)上我認(rèn)為還是貿(mào)易保護(hù)主義在作怪。我認(rèn)為其結(jié)果只是保護(hù)了少數(shù)公司的利益，而損害了世界上清潔能源的事業(yè)。事實(shí)上也并沒有能夠阻止中國太陽能電池的出口，今年上半年，中國太陽能電池出口還是增加了18%。中國現(xiàn)在在水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電這四種清潔能源的發(fā)電量已經(jīng)占了全部發(fā)電量的30%，但是這主要是水電做出的貢獻(xiàn)。中國和美國在能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量上大體上差不多，但是結(jié)構(gòu)有很大的不同，在能源價(jià)格上也有很大的不同。

美國由于頁巖氣大量的生產(chǎn)，天然氣價(jià)格現(xiàn)在每個(gè)MMBtu只有5到6美金，而中國的價(jià)格高達(dá)每個(gè)MMBtu16到18美元。所以中國的天然氣價(jià)格是美國天然氣價(jià)格的三倍。另外，美國的工業(yè)電價(jià)是最便宜的，其次是商業(yè)用電，居民用電是最貴的。而中國剛好倒過來，工業(yè)用電是最貴的，大概一個(gè)千瓦時(shí)要13美分，其次是商業(yè)用電，居民用電是最便宜的，大約一個(gè)千瓦時(shí)7.25美分。電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)也很不同，中國工業(yè)用電占70%，商業(yè)用電占13%，居民生活用電占12%，農(nóng)業(yè)用電占5%。而美國的商業(yè)和居民生活用電比例高達(dá)60%到70%，工業(yè)用電不到30%。

剛才他已經(jīng)提醒我了，我還有不到一分鐘，所以第二個(gè)題目我就不講了。我要講最后一個(gè)題目，因?yàn)檫@個(gè)題目很重要，可能我要超過一分鐘。

中美能源合作我認(rèn)為是基調(diào)，雖然有雜音，但是沒有根本的利害沖突。中美兩國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在世界能源事務(wù)當(dāng)中舉足輕重。由于長期受冷戰(zhàn)思維的影響，中國和美國國內(nèi)都有一些人把對(duì)方作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至是假想的敵國。在能源領(lǐng)域也渲染相互爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)從歷史和現(xiàn)狀仔細(xì)分析，中美兩國能源合作是基調(diào)，并沒有相互爭(zhēng)奪能源和資源，也沒有因?yàn)槟茉礌?zhēng)奪引發(fā)爭(zhēng)端，甚至于戰(zhàn)爭(zhēng)。中國在19世紀(jì)點(diǎn)燃的第一盞電燈，是為了迎接美國總統(tǒng)威爾遜訪問上海，在上海外灘點(diǎn)燃的。在四十年代，當(dāng)時(shí)的中國國民黨政府與美國簽訂了協(xié)議，派了98名工程技術(shù)人員到美國的西屋公司參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。這些人最后大多數(shù)都留在了中國大陸，沒有去臺(tái)灣，成為新中國發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)的骨干。在五十年代和六十年代，因?yàn)槌r戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，中美兩國交惡，兩國中斷了交往。到了七十年代，兩國恢復(fù)了外交關(guān)系，中國對(duì)外開放，首先就引進(jìn)了美國西屋公司的30萬和60萬千瓦的發(fā)電設(shè)備機(jī)組，至今仍然是中國發(fā)電設(shè)備的主力機(jī)型。近年來，中國又引進(jìn)了西屋公司的AP1000第三代的核電技術(shù)，是中國核電的重要機(jī)型。在中國改革開放初期，美國的哈默就投資建設(shè)了山西的平朔煤礦。美國的?？松⒀┓瘕?、康菲等石油公司都進(jìn)入中國進(jìn)行油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探，美國的安然、AES都曾在中國進(jìn)行電力投資。中國企業(yè)在美國能源領(lǐng)域的投資雖然沒有美國企業(yè)在中國那么多，但是近年來也呈迅速增長的態(tài)勢(shì)。例如，中海油、神華公司都投資了美國的頁巖氣開采產(chǎn)業(yè)。中國的中投公司入股15.8億美元成為美國AES公司最大的股東。還有一批民營企業(yè)投資美國的風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)。

中國和美國彼此都沒有從對(duì)方國家進(jìn)口大量的能源，除了我剛才講的五百萬噸煤以外，我們沒有從美國進(jìn)口油氣，美國也沒有從中國進(jìn)口油氣。所以在國際能源市場(chǎng)當(dāng)中，中美之間并沒有因?yàn)闋?zhēng)奪能源而發(fā)生爭(zhēng)斗。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，中國在伊拉克的油田招標(biāo)當(dāng)中也是和美國的企業(yè)進(jìn)行合作。中國從中東進(jìn)口的原油占進(jìn)口量的50%，相反美國從中東進(jìn)口原油所占的比重已經(jīng)下降到進(jìn)口量的28%。中國并沒有因?yàn)槊绹拇嬖?，從中東進(jìn)口石油遇到什么困難。在對(duì)伊朗核問題進(jìn)行制裁的時(shí)候，盡管影響了中國和伊朗的油氣合作，但中國顧全大局，十分克制，嚴(yán)格遵守聯(lián)合國的協(xié)議，減少了從伊朗進(jìn)口石油，并且中斷了在伊朗的油氣投資。

縱觀世界其他地方，中美沒有因?yàn)槟茉词聞?wù)引發(fā)爭(zhēng)端，往往都是部分媒體和一部分人在渲染和炒作。有些人喜歡想象陰謀論，相反中美兩國在新能源領(lǐng)域開展了廣泛的合作，成立了中美清潔能源中心，也簽訂了和平利用原子能協(xié)議。

據(jù)我觀察，中美兩國的政治領(lǐng)導(dǎo)人都保持了清醒的政治頭腦，維護(hù)中美兩大國家的合作關(guān)系，這才是兩國在能源領(lǐng)域合作的主流。