中央紀(jì)委網(wǎng)站近日陸續(xù)公布了中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視13家單位的整改情況。在中國(guó)石化、神華集團(tuán)、華電集團(tuán)的通報(bào)中，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、關(guān)聯(lián)交易牟利、國(guó)有資產(chǎn)流失等成為突出問題。
專項(xiàng)巡視中，眾多“油老虎”“電老虎”“煤老虎”落馬引發(fā)關(guān)注。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上至年薪百萬(wàn)的董事會(huì)高管，下到基層銷售負(fù)責(zé)人，能源國(guó)企的腐敗態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻：動(dòng)輒數(shù)億元的招標(biāo)合同中，一些高管竟然要收3%的好處費(fèi)；一座座年?duì)I收上千萬(wàn)元的加油站，成為相關(guān)人員的生財(cái)工具。
有高管年薪百萬(wàn)仍謀巨額私利
根據(jù)國(guó)資委和上市公司披露，2014年度中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.1萬(wàn)億元。同期僅中石化、中石油、中海油“三桶油”營(yíng)收就達(dá)5.36萬(wàn)億元，占比超過(guò)20%。然而，4月末起集中公布的巡視整改情況顯示，油、電、煤等央企“能源腐敗”問題嚴(yán)重。
中石化黨組在巡視整改通報(bào)中披露，僅從2014年12月以來(lái)，中石化全系統(tǒng)已有36人受紀(jì)律處分，7人被刑事處理，19人被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。同時(shí)，共有134名中石化黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)，已明確對(duì)此開展清理。
全球最大煤炭企業(yè)神華集團(tuán)在通報(bào)中披露，目前已給予20名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)32名黨員干部誡勉談話和通報(bào)批評(píng)；另有4名評(píng)審專家因違反招投標(biāo)規(guī)定，被取消資格。華電集團(tuán)黨組也通報(bào)稱，僅在4月份，已對(duì)3家單位負(fù)責(zé)人分別給予黨政紀(jì)處分。
“從巡視報(bào)告來(lái)看，龐大的海外資產(chǎn)、并購(gòu)招標(biāo)和原料采購(gòu)是能源國(guó)企貪腐的高發(fā)區(qū)。”復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說(shuō)。
據(jù)記者調(diào)查，在一些國(guó)企，大到招投標(biāo)工程，小到千箱橙子，都暗藏采購(gòu)腐敗。記者從山東省高級(jí)人民法院獲取的判決書顯示，在中石化下屬的勝利油田，曾擔(dān)任勘探開發(fā)監(jiān)督管理中心主任的處級(jí)干部翟慶龍，在設(shè)備采購(gòu)方面收受企業(yè)多根金條。為謀取個(gè)人利益，翟慶龍還幫助“有關(guān)系的人”，向勝利油田包銷橙子7000余箱，均由下屬企業(yè)用國(guó)資埋單。
記者還發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)企高管年薪百萬(wàn)元仍謀取“巨額私利”。例如，上市公司中國(guó)神華披露的年報(bào)顯示，曾任中國(guó)神華能源股份有限公司副總裁的華澤橋早在2011年就已申請(qǐng)辭職，在退休前一年，其領(lǐng)取的薪酬達(dá)108萬(wàn)元。然而，紀(jì)檢監(jiān)察部門查明，華澤橋在擔(dān)任多個(gè)職務(wù)期間，均與不法商人結(jié)成利益共同體謀取巨額私利。
龐大的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)是腐敗高發(fā)地
據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪巡視期間，被調(diào)查的央企總公司、子公司副總經(jīng)理以上高管超過(guò)20名。在能源領(lǐng)域，既有中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、中石化原總經(jīng)理王天普先后被查，也有中海油原副總經(jīng)理吳振芳等已退休高管落馬。
中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，多家能源國(guó)企高管在本輪巡視中集中落馬，反映出決策權(quán)集中度過(guò)高，自由裁量度過(guò)大的問題。
“壟斷性能源企業(yè)掌控了上游基礎(chǔ)資源，在產(chǎn)品銷售、物資招標(biāo)過(guò)程中，存在尋租空間。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)。
年報(bào)及官網(wǎng)信息顯示，截止到2014年末，中石油下屬加油站達(dá)2萬(wàn)余家，中石化品牌加油站總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家。知情人士透露，龐大的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，是腐敗的高發(fā)地。
中石化銷售有限公司西北新疆分公司多名高管均因“加油站腐敗”落馬。例如根據(jù)最高人民法院裁判文書網(wǎng)公布的判決書，原分公司黨總支書記的張文艷，在公司收購(gòu)加油站的過(guò)程中多次收受賄賂超過(guò)150萬(wàn)元；原分公司總經(jīng)理羅文輝在收購(gòu)多家加油站過(guò)程中，受賄87萬(wàn)元。
一些小小的國(guó)有油企加油站的站長(zhǎng)，把掌握的油變成了自己牟利的工具。據(jù)湖南省永州市零陵區(qū)人民法院查明，原中石化湖南永州石油分公司芝山加油站站長(zhǎng)陳某，與負(fù)責(zé)出廠運(yùn)輸?shù)挠凸捃嚬舅緳C(jī)勾結(jié)，多次篡改電子賬表、偽造單據(jù)，通過(guò)隱瞞加油站真實(shí)油量偷賣“私油”獲利。
在電力領(lǐng)域，在招標(biāo)采購(gòu)中收取好處費(fèi)已成“潛規(guī)則”。曾任國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司物資分公司招標(biāo)工作部管理人員的王慶東，一度掌握了一省電力物資招標(biāo)的管轄權(quán)。重慶市第五人民法院的判決書顯示，在幫助某公司斬獲共計(jì)1.49億元的國(guó)企招標(biāo)合同之后，王慶東從中獲得中標(biāo)金額3%的“好處費(fèi)”；而在幫助重慶宇邦線纜有限公司獲得國(guó)網(wǎng)公司訂單的過(guò)程中，王慶東的“好處費(fèi)”提成比例更是達(dá)到3.5%。
遏制能源腐敗需破除壟斷 推進(jìn)價(jià)格改革
高波等專家指出，油、電、煤、氣行業(yè)提供了社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)，能源腐敗不僅增加了眾多下游小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失，更增加了社會(huì)成本。
在巡視整改通報(bào)中，中石化、中國(guó)神華等能源企業(yè)均表示，將就“在資產(chǎn)并購(gòu)重組方面聚集較大腐敗風(fēng)險(xiǎn)”的問題開展集中整改；華電集團(tuán)表示，已向黑龍江某煤礦原股東追回國(guó)有資金共601萬(wàn)元，并承諾在今年6月30日前返還3.36億元。
一些民營(yíng)企業(yè)反映，利用手中的審批權(quán)，處于壟斷地位的能源企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有決定下游眾多企業(yè)命運(yùn)的“一支筆”。據(jù)杭州市余杭區(qū)人民法院查明，曾任中海油銷售杭州有限公司副總經(jīng)理的苗永進(jìn)，利用手中分管銷售部門的權(quán)力，接受來(lái)自石油銷售商個(gè)人、化工企業(yè)的“好處費(fèi)”100余萬(wàn)元，向其“進(jìn)貢”的企業(yè)遍及浙江多地。
長(zhǎng)三角一家加油站負(fù)責(zé)人告訴記者，目前民營(yíng)加油站基本上要向“兩桶油”買油進(jìn)貨，“價(jià)格低不低，能不能長(zhǎng)期供應(yīng)，往往全憑上面一個(gè)招呼，再好的路段，不賣給你油一樣沒錢可賺。”
“國(guó)家的一系列改革政策已經(jīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣零售市場(chǎng)，進(jìn)一步降低價(jià)格改善服務(wù)，但由于壟斷企業(yè)不供油，民營(yíng)加油站數(shù)量反而出現(xiàn)‘劇烈倒退’。”山東一家民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年來(lái)，很多民營(yíng)加油站都因?yàn)榇笥推笸９?，無(wú)奈被收購(gòu)或?yàn)l臨倒閉。業(yè)內(nèi)人士表示，背后是能源壟斷企業(yè)存在內(nèi)部利益板結(jié)、不愿向社會(huì)資本讓利的利益沖動(dòng)。
中國(guó)石油股份有限公司審計(jì)委員會(huì)主任、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，亟須進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)的價(jià)格體制改革，讓民營(yíng)資本敢于進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，能夠與國(guó)營(yíng)資本在同一水平線上公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提高行業(yè)效率與透明度。
竹立家指出，在新一輪價(jià)格改革中，破除壟斷尋租空間，發(fā)展市場(chǎng)新興主體是題中之義。“只有真正打破壟斷帶來(lái)的反市場(chǎng)權(quán)力，才能真正遏制‘能源腐敗’。”
