5月17日，審計署公布2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果，截至一季度末，尚有97.08億元資金未及時統(tǒng)籌使用。

審計署財政審計司主要負責人表示，影響財政資金統(tǒng)籌盤活的原因包括資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，上述人士指出，基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合，這些因素都嚴重影響了財政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。

截至一季度末統(tǒng)籌盤活資金超155億

在今年一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計中，審計署重點組織對829個單位、1796個項目財政資金統(tǒng)籌使用情況進行了審計，并關注了以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

對1至2月份審計發(fā)現(xiàn)的影響財政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156．03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155．28億元。

審計署提到，仍有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益，1.41億專項資金統(tǒng)籌后未及時使用。

對此，審計署審計司主要負責人表示，影響財政資金統(tǒng)籌盤活的原因是多方面的，從審計情況看，包含三個方面：一是資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合。二是一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，特別是相關部門有些“專款專用”、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合。三是基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業(yè)績等，從而不敢整合。

例如深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負責投資、區(qū)政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶，由各區(qū)財政局支付至項目單位。

截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結(jié)存資金88.74億元未使用。

將健全落實責任制和責任追究機制

記者發(fā)現(xiàn)，在今天發(fā)布的審計公告當中，同樣提到審計過程當中發(fā)現(xiàn)的一些問題。比如財政資金統(tǒng)籌使用當中存在的問題，而最為顯眼的則是97.08億財政資金尚未整改到位。

對此，中國人民大學教授劉元春接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，97億多財政資金尚未整改到位，可能包含兩方面的原因，第一是體現(xiàn)在制度層面，說明專項資金的使用制度在地方上還沒有做到完全匹配，甚至存在錯位。第二說明地方政府依然存在不作為的現(xiàn)象，官員思維保守，害怕得罪領導。

國家行政學院教授院竹立家告訴記者，以前審計更多關心預算層面的問題，今年第一季度的審計報告重點關注財政資金的統(tǒng)籌使用，和以往相比是與時俱進的表現(xiàn)。

竹立家表示，總體而言數(shù)據(jù)是可觀的，造成97億財政資金趴在賬上，既有審批程序繁瑣、制度不夠完善等客觀原因，也有地方政府官員不作為、不敢管、不愿管、害怕觸及底線等主觀因素。

審計署財政審計司主要負責人表示，審計部門對于接下來如何進一步促進財政資金統(tǒng)籌使用也給出了三點建議：一是深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統(tǒng)籌使用要求。二是加快相關制度配套建設，以改革創(chuàng)新推動資金統(tǒng)籌。三是健全落實責任制和責任追究機制。