深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù) 推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能

——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話

（2016年5月9日）

李克強(qiáng)

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧三年多來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革情況，部署下一階段重點(diǎn)工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措，是政府的自身改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視有關(guān)工作，提出明確要求。十八屆二中全會(huì)指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，其關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。本屆政府成立以來(lái)，我們牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，先是著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，去年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，不斷將改革推向深入。

本屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項(xiàng)，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多，審批過(guò)程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)、效率低，這不僅嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗，企業(yè)和群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此，我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上。三年多來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，國(guó)務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。實(shí)施商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。加大減稅和普遍性降費(fèi)力度，先后出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，據(jù)測(cè)算每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，中央對(duì)地方財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上。在放權(quán)的同時(shí)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí)，積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。

這一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。特別是推動(dòng)了新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情空前高漲，新增市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，去年至今全國(guó)平均每天新增4萬(wàn)戶，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本大幅降低，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。世界銀行發(fā)布報(bào)告，近兩年中國(guó)內(nèi)地的營(yíng)商便利度在全球的排名每年提升6個(gè)位次。這幾年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下，我們沒(méi)有搞強(qiáng)刺激，而是堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場(chǎng)的潛力和活力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以保持在合理區(qū)間，增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過(guò)1300萬(wàn)人，居民收入不斷增長(zhǎng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒(méi)有管或沒(méi)有管住、管好，轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間。從簡(jiǎn)政放權(quán)方面看，該放的權(quán)有些還沒(méi)有放，一些已出臺(tái)的放權(quán)措施還沒(méi)有完全落地。比如，投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是繁多，審批時(shí)間還是比較長(zhǎng)，有的審批只是由“萬(wàn)里長(zhǎng)征”變成了“千里長(zhǎng)征”。各種證照包括職業(yè)資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證仍有很多，可以說(shuō)是五花八門。還有，在辦理一些證照時(shí)，有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求互為前置，“蛋生雞、雞生蛋”，搞得群眾團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。從實(shí)際情況看，放權(quán)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。有些權(quán)放得不對(duì)路，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的，卻由上級(jí)部門下放到下級(jí)部門，仍在政府內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。有些權(quán)放得不配套，涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，有的是這個(gè)部門放了、那個(gè)部門沒(méi)放，有的是大部分環(huán)節(jié)放了、但某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)放。有些權(quán)放得不恰當(dāng)，沒(méi)考慮基層承接能力不足，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓，要么又“反委托”給上級(jí)部門代為審批，時(shí)間拖得更長(zhǎng)，“最后一公里”不夠暢通。這些問(wèn)題在一些方面突出存在，導(dǎo)致有的放權(quán)事項(xiàng)不到位、難落實(shí)，群眾和企業(yè)獲得感還不強(qiáng)。從事中事后監(jiān)管方面看，執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題比較突出。天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故、最近的非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件，就暴露出監(jiān)管方面還存在一些漏洞。從公共服務(wù)方面看，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)公開(kāi)不全面不及時(shí)、規(guī)則不公平、政府部門辦事效率低等也有不少意見(jiàn)。同時(shí)，“放管服”改革實(shí)施以來(lái)，一些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面沒(méi)有作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，一定程度上影響了改革的成效。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、跨越“中等收入陷阱”，必須堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須靠深化改革促發(fā)展，核心問(wèn)題仍是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政、減稅、創(chuàng)新等都是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。為此，必須在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，牽引和帶動(dòng)其他方面的改革，推動(dòng)全面深化改革。

第一，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的迫切需要。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為今年將面臨近幾年來(lái)最嚴(yán)峻的形勢(shì)，世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計(jì)今年全球貿(mào)易增速是多年來(lái)最低的。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面出現(xiàn)一些積極變化，有些指標(biāo)好于預(yù)期，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大，穩(wěn)中向好的支撐仍不牢固。比如，近些年增長(zhǎng)速度快、投資份額占60%以上的民間投資，一季度增速同比降低7.9個(gè)百分點(diǎn)。我到地方調(diào)研時(shí)，反映比較集中的問(wèn)題就是各種有形無(wú)形的障礙還很多，玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門隨處可見(jiàn)，有的是無(wú)門可進(jìn)。這不僅是在投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也包括公共服務(wù)和消費(fèi)領(lǐng)域，既嚴(yán)重影響了各類市場(chǎng)主體投資積極性，也制約了消費(fèi)潛力的發(fā)揮。要把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭鞏固住，必須創(chuàng)新用好宏觀調(diào)控工具箱里的各類工具，不僅要運(yùn)用好財(cái)政和貨幣政策，更要運(yùn)用好“放管服”改革這個(gè)關(guān)鍵性工具，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷釋放市場(chǎng)活力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。大家一定要從穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這個(gè)大局來(lái)看待這項(xiàng)改革。繼續(xù)下好“放管服”改革這個(gè)“先手棋”，有利于走活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“整盤棋”。

第二，這是降低制度性交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要。近年來(lái)，由于多方面原因，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益不好。對(duì)此，我們采取了多項(xiàng)措施幫助企業(yè)減負(fù)，包括結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等，這個(gè)力度是不小的。企業(yè)普遍歡迎政府通過(guò)減稅降費(fèi)等措施來(lái)幫助降低成本，但更希望政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來(lái)降低制度性交易成本。現(xiàn)在企業(yè)面臨的不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻高，而且運(yùn)營(yíng)中的制度性交易成本高，各種認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等既多又不規(guī)范、還亂收費(fèi)。辦企業(yè)都是講效益的，這么高的交易成本，就會(huì)使一些企業(yè)減少必要的創(chuàng)新研發(fā)等投入，降低產(chǎn)品質(zhì)量。所以，必須下決心把各種制度性交易成本減下來(lái)，讓企業(yè)和各類市場(chǎng)主體輕裝上陣，集中精力提質(zhì)增效，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

第三，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能的迫切需要。人是生產(chǎn)力中最活躍最重要的因素，發(fā)展的根本動(dòng)力在于人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮，這關(guān)鍵取決于社會(huì)制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱，而民彌貧”。煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)繁榮與富裕，必須簡(jiǎn)除煩苛、禁察非法。這幾年，我們推進(jìn)“放管服”改革、促進(jìn)“雙創(chuàng)”，效果超出預(yù)期，就是有力的例證。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，要實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造更加有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造力的制度環(huán)境，為發(fā)展源源不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)能。我國(guó)有9億多勞動(dòng)力、1億多受過(guò)高等教育和有專業(yè)技能的人才，人民群眾勤勞而智慧，這是我們發(fā)展的最大資本和動(dòng)力源泉。推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新，首先要推進(jìn)政府治理創(chuàng)新。只有加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門，推動(dòng)“雙創(chuàng)”深入開(kāi)展，才能加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，使更多的人依靠勤勞和智慧富起來(lái)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力充分迸發(fā)出來(lái)。深化“放管服”改革、推動(dòng)“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，要統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。

第四，這是實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。這幾年，我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，外貿(mào)增速持續(xù)下降，利用外資增速也在放緩。大量加工貿(mào)易企業(yè)，許多還是國(guó)際知名品牌企業(yè)，把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到了其他國(guó)家。這既有我國(guó)資源要素條件變化和外需不振的因素，也與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)。面對(duì)這種形勢(shì)，如果我們不妥善應(yīng)對(duì)，不僅外貿(mào)下滑態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，還會(huì)影響就業(yè)。目前我國(guó)就業(yè)壓力很大，特別是中西部地區(qū)有大量的勞動(dòng)力需要安置。加工貿(mào)易雖然利潤(rùn)不高，但可以吸收勞動(dòng)力就業(yè)，不能都轉(zhuǎn)到國(guó)外去，合適的要想方設(shè)法引導(dǎo)其從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部和東北地區(qū)。這方面我們還是有優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)槲覈?guó)的科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力等較強(qiáng)。關(guān)鍵是要營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。所以，要通過(guò)持續(xù)深化“放管服”，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以優(yōu)質(zhì)高效、低成本的服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的培育和提升。

第五，這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉(zhuǎn)變政府職能取得了很大進(jìn)展，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求相比，現(xiàn)在政府在履行職能方面還存在不少問(wèn)題，既有缺位、越位、不到位問(wèn)題，也有治理能力和方式不適應(yīng)、運(yùn)行效率不高問(wèn)題，還有各級(jí)政府之間職責(zé)和權(quán)力邊界不清問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾與此密切相關(guān)。只有繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，才能全面正確履行政府職能，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

我們推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，說(shuō)到底是要為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。但這不能僅是說(shuō)說(shuō)而已，要有衡量改革成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。這起碼有三個(gè)，就是改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，每個(gè)方面都要有明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。為此，簡(jiǎn)政放權(quán)要堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。

實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，今年再削減國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上，削減國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。為更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵性作用，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批，保留的審批事項(xiàng)要納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。要進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放。對(duì)下放給基層的審批事項(xiàng)，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米」艿煤?。大幅減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)，堅(jiān)決管住伸向企業(yè)亂收費(fèi)的“黑手”。要推動(dòng)規(guī)范化審批，提高審批效率。天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這些經(jīng)驗(yàn)可以先在地市一級(jí)推廣。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在試點(diǎn)區(qū)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度大、效果也很好，相關(guān)做法要加以推廣。

深入推進(jìn)商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，今年再取消三分之一，累計(jì)壓減比例達(dá)到90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來(lái)，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年內(nèi)還要實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。要推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”問(wèn)題。強(qiáng)化現(xiàn)有制度規(guī)定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。

合理擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本上還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高校和科研院所是推動(dòng)科技創(chuàng)新的主力軍，但由于一些管理制度和辦法不合理、卡得太死，有關(guān)部門干預(yù)多，束縛了手腳、影響了積極性、抑制了發(fā)明創(chuàng)造。今年要把合理擴(kuò)大高校和科研院所辦學(xué)、科研的自主權(quán)，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)文件并頒布實(shí)施。對(duì)束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；對(duì)高校和科研院所能夠自主管理的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)?？傊?，對(duì)高校和科研單位辦學(xué)、搞科研必須按照教育、科研規(guī)律辦事，不能簡(jiǎn)單照搬黨政機(jī)關(guān)的管理辦法，對(duì)兼任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教學(xué)科研人員不能簡(jiǎn)單套用管理純行政干部任職的有關(guān)規(guī)定。要落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)從事兼職創(chuàng)業(yè)的要?jiǎng)?chuàng)造寬松條件。政府部門要加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，重點(diǎn)是管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)。高校和科研院所要依法遵規(guī)行使自主權(quán)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

簡(jiǎn)政放權(quán)要取得更大實(shí)效，必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。人民群眾和企業(yè)對(duì)不合理審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改、成效如何，最有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，只有讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況，監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程，評(píng)價(jià)放權(quán)效果，才能確保放權(quán)落到實(shí)處。公開(kāi)透明是現(xiàn)代政府的基本特征，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)的應(yīng)有之義。一要加快清單制定和公開(kāi)。這也是清權(quán)、減權(quán)的過(guò)程，清單越合理、越清晰、越公開(kāi)，放權(quán)改革效果就越大。要加緊制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國(guó)家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)等各方面清單。清單形成之后，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)政府更好依法規(guī)范履職，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。二要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。特別是要加大決策公開(kāi)力度，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要采取公開(kāi)草案、聽(tīng)證論證等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。一旦作出決策，要及時(shí)做好政策解讀、解疑釋惑。還要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度?，F(xiàn)在我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里、“深藏閨中”，這無(wú)疑是極大的浪費(fèi)。除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。三要打通“信息孤島”。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，拆除“隔離墻”，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度地便民利民。四要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息。對(duì)突發(fā)事件特別是涉及群眾健康和公共安全的事件，必須盡早進(jìn)行科學(xué)處置，及時(shí)公開(kāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)傳言，避免引起誤解、炒作。各級(jí)政府要高度重視信息公開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)，增加公開(kāi)渠道，打造網(wǎng)站、新媒體、傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)動(dòng)的立體式、多功能信息公開(kāi)平臺(tái)，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。