位于陜西北部的延安和榆林兩市，石油、煤炭及各類(lèi)礦產(chǎn)資源富集，曾因經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)備受矚目。然而近幾年來(lái)，隨著煤價(jià)、油價(jià)及主要能化產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降，火熱的陜北經(jīng)濟(jì)驟然降溫，甚至是斷崖式下跌，這將高度依賴(lài)資源的單一經(jīng)濟(jì)模式的風(fēng)險(xiǎn)暴露無(wú)遺。
民企陷入生存危機(jī)
陜西府谷，位于煤炭、鎂等資源富集區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，2013年府谷被確定為陜西“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)田”。這里規(guī)模以上民企有223家，其中絕大多數(shù)主營(yíng)煤炭、能化產(chǎn)品。今年3月，府谷縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局對(duì)全縣387戶(hù)工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，有22戶(hù)企業(yè)停產(chǎn)，64戶(hù)企業(yè)半停產(chǎn)。
府谷縣金磊源鐵合金有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難，價(jià)格上不去，利潤(rùn)幾乎沒(méi)有。“如果形勢(shì)持續(xù)下去，企業(yè)也只能等著關(guān)門(mén)。”
隨著煤炭、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下行，近年銀行開(kāi)始大幅減少給府谷民企的貸款金額，致使許多民企雪上加霜，資金鏈處于斷裂邊緣。
府谷恒源煤焦電化有限公司董事長(zhǎng)王乃榮說(shuō)，自己是“府谷最大的困難戶(hù)”。截至2016年4月，恒源公司的1000多名員工已經(jīng)有11個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到工資了，企業(yè)欠薪3000多萬(wàn)元。
過(guò)去，當(dāng)?shù)孛衿笾惺⑿?ldquo;追求規(guī)模，盲目求大”的思維模式，不僅僅反映在能化項(xiàng)目上。在府谷縣，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)曾帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)、商鋪熱銷(xiāo)，一位當(dāng)?shù)乩习逡蝗司唾?gòu)置了縣城一半街道的沿街商鋪。“前幾年商鋪多火熱啊，大家都看好，現(xiàn)在商鋪都是關(guān)的多，幾乎沒(méi)有新開(kāi)的。購(gòu)買(mǎi)商鋪的現(xiàn)在資金肯定都套里面了。”一位府谷當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)。
政府財(cái)政步入困境
對(duì)陜西延安市吳起縣來(lái)說(shuō)，油價(jià)暴跌的影響非常大。吳起是“石油財(cái)政”，縣內(nèi)兩個(gè)大型石油企業(yè)——長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)石油吳起采油廠(chǎng)，占吳起財(cái)政收入的71.5%。作為革命老區(qū)，按照國(guó)家規(guī)定，吳起采油廠(chǎng)每噸原油要給地方政府繳納550元的石油開(kāi)發(fā)費(fèi)，因此一個(gè)吳起采油廠(chǎng)的稅費(fèi)就占到縣財(cái)政收入的53%。
吳起縣財(cái)政局副局長(zhǎng)張振華說(shuō)，2015年第四季度至今，吳起采油廠(chǎng)一直拖欠石油開(kāi)發(fā)費(fèi)，累計(jì)已達(dá)6億多元。“我們今年財(cái)政收入預(yù)算25億元，石油開(kāi)發(fā)就占到13.7億元，如果這個(gè)來(lái)不了，我們就剩11.3億元，這樣的話(huà)光人員工資、社保兩項(xiàng)就是9億多元，支農(nóng)補(bǔ)貼、教育、救濟(jì)算下來(lái)也有3億多元，這將近12億元的剛性支出都會(huì)出問(wèn)題。”
吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)賈治乾告訴記者，吳起經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的石油依賴(lài)太大，在全國(guó)也是很?chē)?yán)重的。“我們?cè)?jīng)測(cè)算過(guò)，吳起縣的人員工資，1塊錢(qián)里有0.86元來(lái)源于石油。我們的餐飲、服務(wù)等也都是依附于石油。石油不行了，別的稅收也就不行了。”
縣財(cái)政斷崖式下跌，讓很多當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T感到不適應(yīng)。“確定今年財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，財(cái)政局的門(mén)檻都快被人踏破了，各部門(mén)都不希望自己計(jì)劃好的項(xiàng)目被砍掉。但財(cái)政沒(méi)錢(qián)，也是焦頭爛額。”
“目前剛性的民生支出一分錢(qián)不能少，這是政府定下來(lái)的。”賈治乾說(shuō)，在整個(gè)陜北地區(qū)，財(cái)政收入出現(xiàn)斷崖式下跌，并非只有吳起縣，橫山、府谷、志丹等縣，也出現(xiàn)不同程度的地方財(cái)政收入“縮水”情況。
破局需要“思維革命”
一些有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，陜北需要一場(chǎng)真正意義上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而這一切則要從思維的轉(zhuǎn)變開(kāi)始。
首先，投機(jī)式思維應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉糁?。榆林一位民企老板告訴記者，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，高增長(zhǎng)、高回報(bào)是當(dāng)?shù)厝耸熘耐顿Y模式。許多神木人習(xí)慣了賺取暴利，根本看不上一元一元地賺小錢(qián)。地方干部也習(xí)慣了上大項(xiàng)目，一些有發(fā)展前景的小項(xiàng)目、小行業(yè)則看不上。
其次，當(dāng)?shù)卣璐蚱扑季S慣性，應(yīng)深挖文化、民俗資源。除礦產(chǎn)資源外，陜北還擁有豐富的歷史文化和大漠邊塞等自然資源。但長(zhǎng)期以來(lái)，這些資源卻遭冷遇，開(kāi)發(fā)程度極低。
在榆林一處史前文明遺址古鎮(zhèn)，參觀者根本找不到一家提供干凈棉被的旅館。旅游是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)行業(yè)，但在經(jīng)濟(jì)曾高速增長(zhǎng)的陜北，這一資源的認(rèn)可度和重視程度非常低。
第三，民企亟須成長(zhǎng)，現(xiàn)代商業(yè)思維亟須建立。業(yè)內(nèi)人士表示，在此次危機(jī)中，陜北的企業(yè)面臨一次洗牌，一些管理粗放、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)將被淘汰。
培育新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)梯度
陜西永秀智庫(kù)經(jīng)濟(jì)管理研究院院長(zhǎng)、西北大學(xué)教授白永秀說(shuō)，這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太單一，延安是“油”主沉浮、榆林是“煤”主沉浮，現(xiàn)在煤炭、石油價(jià)格跌了，經(jīng)濟(jì)不景氣，這對(duì)陜北來(lái)說(shuō)，可能還是好事情。煤炭、石油靠不住了，吃不上飯了，才能迫使其思考——如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫資源依賴(lài)。
專(zhuān)家表示，資源依賴(lài)危機(jī)在世界范圍內(nèi)同樣存在，如委內(nèi)瑞拉等國(guó)。但同樣是石油或礦產(chǎn)品輸出國(guó)，挪威、澳大利亞因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，受到的影響相對(duì)較小。造成差別的主要原因就是能否培育出新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)梯度是否合理。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)資源型城市可以充分借鑒。
首先，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)主要就是圍繞礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其產(chǎn)業(yè)鏈向后側(cè)和旁側(cè)延伸，以增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品的附加值，帶來(lái)更高的效益。
同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)可脫離原有礦業(yè)資源而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在提供就業(yè)機(jī)會(huì)和保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面可實(shí)現(xiàn)對(duì)老產(chǎn)業(yè)的替代，從而比較徹底地改變資源型城市對(duì)原有資源優(yōu)勢(shì)的依賴(lài)，帶動(dòng)建立新的城市產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。
對(duì)此，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授徐長(zhǎng)玉指出：“改變一業(yè)獨(dú)大的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須盡快培育出若干個(gè)能夠替代的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。”對(duì)延安來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是蘋(píng)果業(yè)；第二，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三，旅游業(yè)。而其中最有前景的就是旅游業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)也成為當(dāng)?shù)刈畋豢春玫男屡d業(yè)態(tài)，當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)界人士指出：“我們榆林有兩種寶藏：一種是礦產(chǎn)資源，另一種就是我們豐富多元的邊塞文化。”
“我們要像采石油一樣采文化。若能把文化旅游資源開(kāi)發(fā)利用好，不僅會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)成為永續(xù)不竭的產(chǎn)業(yè)。”延安市政協(xié)委員孫文芳表示。
