為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號),加快推進生態(tài)文明建設,確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度控制目標和任務,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把低碳發(fā)展作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的重要途徑,以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強能源節(jié)約、增加碳匯為手段,充分發(fā)揮市場機制作用和政府作用,加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型,加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制,有效控制全省溫室氣體排放,保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

(二)主要目標。到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%,碳排放總量得到有效控制。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。甲烷、氧化亞氮等重點領域非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力進一步增強。低碳試點區(qū)域碳排放率先達到峰值。應對氣候變化統(tǒng)計核算、評價考核體系進一步健全,低碳試點示范不斷深化,公眾低碳意識明顯提升。

二、積極推進綠色能源體系建設

(一)實施能源消費總量和強度雙控。根據(jù)國家能源消費總量和強度雙控工作要求,制定煤炭消費總量中長期目標,實行目標責任管理,推進煤炭消費減量替代。綜合考慮全省能源消費總量和強度目標、各地發(fā)展定位、經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費情況等因素,將能耗增量增速控制目標和能耗強度降幅指標分解至各地。組織實施能效“領跑者”制度,推動節(jié)能減排管理模式從“底線約束”向“先進帶動”轉(zhuǎn)變。到2020年,能源消費總量控制在2.67億噸標準煤以內(nèi),單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降16%,非化石能源比重提高到7%。

(二)推進重點領域能源節(jié)約。進一步加強需求側(cè)管理,嚴格執(zhí)行項目用能評價制度,嚴格實施節(jié)能評估審查,強化節(jié)能監(jiān)察,推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能降耗。推進煤炭清潔高效利用,實施工業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、能源高效利用低碳化改造,強化產(chǎn)品全生命周期能源消耗控制。積極推廣節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料,推進節(jié)能低碳先進技術(shù)應用和綠色低碳產(chǎn)品試用。強化建筑節(jié)能,提高建筑能效水平;深入實施綠色建筑行動,促進綠色建筑量質(zhì)齊升,開展既有建筑綠色節(jié)能改造;積極推進裝配式建筑發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展模式。加強交通運輸節(jié)能降碳,加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設。推進公共機構(gòu)綠色行動開展,實施公共機構(gòu)重點節(jié)能工程。

(三)優(yōu)化利用化石能源。全面完成化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能任務,推進煤炭清潔高效利用,增加煤炭入洗(選)比重,提升商品煤質(zhì)量,分質(zhì)分級梯級利用煤炭資源。逐步降低煤炭消費比重,推進集中供熱、余熱暖民、煤改氣、煤改電等煤炭消費等量和減量替代工程建設,減少能源活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放。提升電力供應能效,實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃,實現(xiàn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組供電煤耗達到全國同類機組先進水平。提高天然氣消費比重,擴展延伸供氣管道到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域,加大客貨重卡LNG(液化天然氣)利用扶持力度。鼓勵省內(nèi)頁巖氣、煤層氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用,加強油田伴生氣回收利用,力爭形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年,煤炭消費比重降至70%以下,天然氣占能源消費總量比重提高到7%左右。

(四)加快發(fā)展非化石能源。不斷擴大非化石能源利用規(guī)模和提高利用水平,提高非化石能源在能源消費中的比重。加快發(fā)展風電,鼓勵資源條件較好的豫西北、豫西南和豫南開發(fā)建設大型風電基地,積極推進平原地區(qū)風電開發(fā)。推動太陽能利用快速發(fā)展,鼓勵建設分布式光伏發(fā)電項目,積極實施光伏扶貧工程,重點支持300千瓦以下村級光伏扶貧電站建設。提升生物質(zhì)能源開發(fā)利用水平,有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。到2020年,風電裝機達到600萬千瓦,光伏發(fā)電裝機達到350萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機達到80萬千瓦。

三、加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞先進制造業(yè)強省、高成長性服務業(yè)強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設,加快推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩和低效產(chǎn)能退出,控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動建材、冶金、輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展,培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代物流、新興金融、電子商務、信息服務等低碳型服務業(yè),加快發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。到2020年,全省第三產(chǎn)業(yè)比重提高到47%左右,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到15%以上。

(二)控制工業(yè)領域排放。實施工業(yè)能效趕超行動,提升裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造和汽車制造等主導產(chǎn)業(yè)能級,低碳工業(yè)試點園區(qū)工業(yè)能源消費率先達到峰值。加快推進重化工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,構(gòu)建完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,推進園區(qū)廢棄物交換利用、能量梯級利用、污染物集中處理,提高能源資源利用效率。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和強制性清潔生產(chǎn)審核,全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加強重點工業(yè)企業(yè)碳排放管理,完善溫室氣體排放報告制度,實施低碳標桿引領計劃,在水泥、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。實施工業(yè)鍋爐(窯爐)節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓利用、工業(yè)余熱暖民、能量系統(tǒng)優(yōu)化、園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造等節(jié)能低碳重點工程。開展高碳產(chǎn)品替代,引導使用新型干法水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型合金材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材、有機肥或緩釋肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)化肥,減少高碳排放產(chǎn)品消費。嚴格制造業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管,控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。到2020年,工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定。

(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降碳計劃,加強農(nóng)業(yè)機械節(jié)能,推進農(nóng)村生活節(jié)能,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),積極推廣選育高產(chǎn)低排放良種,改進耕作技術(shù),減少農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放。實施化肥使用量零增長行動,引導施用高效緩(控)釋肥料、生物肥料和有機肥,全面推廣測土配方施肥、水肥耦合一體化施肥、化肥深施等,到2020年,全省農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上,農(nóng)業(yè)氧化亞氮排放達到峰值。推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式,逐步提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖比例,加強反芻動物飼喂配方研究,減少畜禽飼養(yǎng)溫室氣體排放。推進農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,開展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展試點,大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等模式,重點開展種養(yǎng)循環(huán)果菜茶有機肥替代化肥行動,實施“種—養(yǎng)—沼—肥”結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應用,推進秸稈全量化利用示范市(縣)建設,推廣秸稈還田,提高土壤固碳水平。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化能力,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向,力爭在“十三五”時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。推進地熱能在設施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中應用。到2020年,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存處理設施比例達到75%以上。

(四)努力增加森林碳匯。加強森林資源保護,加快綠化造林步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量和固碳能力。實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程,重點推進森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,健全林業(yè)生態(tài)文明體系,增加森林面積和蓄積量,持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。以太行山、伏牛山、桐柏大別山為重點,實施山區(qū)營造林工程,建設種類多樣、結(jié)構(gòu)復雜、功能強大的山區(qū)森林植被。推進平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護林改擴建,建設帶、片、網(wǎng)相結(jié)合,多樹種、多層次穩(wěn)固的平原農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)。加強濕地保護與恢復,加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地建設,防止水土流失,穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。推進國有林場改革,加大植樹造林力度。到2020年,森林覆蓋率達到25%,森林蓄積量達到2億立方米。

四、實施綠色城鎮(zhèn)行動

(一)綠色建筑行動。強化城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理,提高新建建筑能效水平,實施既有建筑節(jié)能改造,擴大綠色建筑規(guī)模,推廣綠色建材,推進裝配式建筑發(fā)展。到2020年,全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%,綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑的應用比例達到40%,裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到20%以上。全省新建建筑全面執(zhí)行“65+”節(jié)能設計標準。重點實施新建建筑能效提升工程,開展超低能耗或近零能耗被動式建筑建設試點。“十三五”期間新增綠色建筑面積5000萬平方米,綠色建筑實現(xiàn)省、市、縣分級擴面倍增效應,注重室內(nèi)外建筑環(huán)境優(yōu)化、低能耗技術(shù)應用、現(xiàn)代技術(shù)集成;結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善,推進綠色農(nóng)房建設,促進綠色建筑量質(zhì)齊升。開展綠色建材實施行動,動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品推廣應用目錄及相關(guān)信息,擴大綠色建材應用范圍和規(guī)模,提高綠色建材應用比例。制定專項發(fā)展規(guī)劃,擬定工作推進路徑,完善政策標準體系,強化隊伍建設,大力推進裝配式建筑發(fā)展。實施節(jié)能利廢新型墻體材料示范、保溫絕熱材料示范、新型建筑防水材料示范、建筑裝飾裝修材料示范、建筑鋼結(jié)構(gòu)示范、建筑廢棄物資源化再生利用示范等重點工程,加強裝配式建筑應用技術(shù)研發(fā)、集成與示范項目建設。“十三五”期間,建成3個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。實施可再生能源建筑規(guī)模化應用工程。

(二)綠色交通行動。完善綜合交通體系,優(yōu)先發(fā)展公共交通,優(yōu)化交通運輸能源消費結(jié)構(gòu),大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。到2020年,全省營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降2.1%和2.6%,營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降6.8%和8%,全省市區(qū)人口百萬以上的城市公共交通出行分擔率達到30%、城市交通綠色出行分擔率達到80%左右。實施綠色交通示范省創(chuàng)建工程。開展“公交都市”和“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建活動。重點推進城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)(BRT)、城市公交專用道等快速通勤系統(tǒng)基礎設施工程,以及非機動車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)工程建設。實施節(jié)能與新能源車輛推廣工程。“十三五”期間,全省新增清潔能源、新能源公交車比例提高到75%。建設全省公路水路安全暢通和應急處置系統(tǒng)、道路運輸綜合管理信息系統(tǒng)、多式聯(lián)運綜合運輸服務平臺、物流公共信息平臺及區(qū)域交換節(jié)點、交通運輸應急處置及指揮調(diào)度平臺等重大項目。實施甩掛運輸工程。擴大甩掛運輸試點范圍,鼓勵購置甩掛車輛,優(yōu)化牽引車和掛車比例,加快甩掛站場建設,升級改造傳統(tǒng)貨運站場,對甩掛作業(yè)功能設施進行技術(shù)改造。

(三)綠色生活行動。倡導綠色消費理念,形成綠色低碳、文明健康的消費模式。創(chuàng)建低碳家庭,制定居民節(jié)能節(jié)水行為規(guī)范,合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度,減少無效照明和電器設備待機能耗。倡導綠色出行方式,實施“135”綠色低碳出行行動(1公里以內(nèi)步行,3公里以內(nèi)騎自行車,5公里左右乘坐公共交通工具),鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。引導垃圾合理分類,制定城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類指南,完善居民社區(qū)再生資源回收體系,推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等基礎設施體系建設。組織開展3種不同類型低碳社區(qū)試點示范。

(四)廢棄物低碳化處置行動。建立生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。在具備條件的地方鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。到2020年,餐廚廢棄物資源化率達到30%。加強城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用,全面推進靜脈產(chǎn)業(yè)園(基地)建設。到2020年,建成20個左右城鎮(zhèn)低值廢棄物處理類靜脈產(chǎn)業(yè)示范園(基地),省轄市基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收及再生利用體系。

五、推動碳排放權(quán)交易市場建設

(一)建立健全相關(guān)交易制度。根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設部署和進度安排,建立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機制,制定和出臺我省碳排放權(quán)交易管理辦法、重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告管理細則、第三方碳排放核查工作規(guī)范及細則、碳排放權(quán)配額初始分配方案、配額分配管理辦法等,建立配額預發(fā)、預留和調(diào)整機制。加強對配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理,引導企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度,鼓勵開展省內(nèi)溫室氣體自愿減排項目的申報及交易管理等工作,逐步完善全省碳排放權(quán)交易制度體系。

(二)參與全國碳排放權(quán)交易。明確納入碳排放權(quán)交易企業(yè)名單,組織甄選第三方核查機構(gòu),以政府購買服務方式對企業(yè)碳排放報告進行核查,建立健全重點企(事)業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告和核查體系,推動重點企業(yè)年度碳排放報告與核查工作常態(tài)化。注重宣傳引導,強化企業(yè)碳排放權(quán)有償使用意識。培育發(fā)展碳金融、碳咨詢、碳認證等低碳新興服務產(chǎn)業(yè)。定期向國家報告我省碳排放權(quán)交易工作進展情況,與全國碳排放權(quán)交易市場建設同步推進。

(三)強化基礎支撐能力建設。成立專職應對氣候變化支撐技術(shù)機構(gòu),積極培育高校、科研院所、中介組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會團體等多形式第三方服務機構(gòu)和市場中介組織,建立健全本土支撐體系。建立人才培育機制,面向政府、重點企(事)業(yè)單位和服務機構(gòu)分層次開展操作性和適用性強的各類培訓,加快報告、核查、交易等各類專業(yè)人才隊伍建設。加強應對氣候變化統(tǒng)計工作和能力建設,加快重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送平臺建設,完善溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系。建立省級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量,完善碳市場監(jiān)管體系,做好對重點排放單位、核查機構(gòu)、交易機構(gòu)及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。

六、保障措施

(一)加強組織保障。加強全省控制溫室氣體排放工作組織領導,發(fā)揮省應對氣候變化工作領導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制,各地、各部門要切實履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,根據(jù)職責分工,按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案,將有關(guān)任務、目標納入本地、本行業(yè)工作布局,切實抓好落實。

(二)健全保障制度。強化目標責任考核,逐步健全控制溫室氣體排放監(jiān)督和管理制度,全面開展控制溫室氣體排放工作評價評估、考核和責任追究。建立各地、企業(yè)溫室氣體排放信息公開和披露制度。加強應對氣候變化統(tǒng)計工作,完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度。推動省、市兩級溫室氣體排放清單常態(tài)化,繼續(xù)實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系。

(三)完善保障政策。加大節(jié)能減排領域?qū)ｍ椯Y金統(tǒng)籌整合力度,充分發(fā)揮財政資金的引導作用,圍繞“十三五”時期控制溫室氣體排放目標和任務,積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等工具,統(tǒng)籌各種資金來源,確保各項任務落實。發(fā)揮政府引導作用,完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等方面的政府綠色采購制度。認真研究落實國家出臺的有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革,規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能降碳的化石能源補貼。

(四)強化科技保障。加強氣候變化基礎研究。實施“互聯(lián)網(wǎng)+低碳”行動,推動大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為帶動,加快重點領域低碳技術(shù)研發(fā)與示范。加快建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制,引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。加大大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,加強低碳技術(shù)集中示范應用。

(五)加強人才保障。加強控制溫室氣體排放基礎研究隊伍建設,整合多方資源建設碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍。積極培育第三方服務機構(gòu)和市場中介組織,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體。加強應對氣候變化科學普及,強化應對氣候變化教育教學內(nèi)容,開展“低碳進課堂”活動。加強各級領導干部、企業(yè)管理者等培訓,增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。