廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達(dá)的控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)，推動全省二氧化碳排放在全國率先達(dá)到峰值，制定本實(shí)施方案。

一、加快建設(shè)低碳能源體系

(一)強(qiáng)化能源碳排放指標(biāo)約束。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在3.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重達(dá)到26%。逐步建立電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機(jī)制，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)能源節(jié)約。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施《廣東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖(2016-2020年)》，構(gòu)建能源資源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)體系。實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，全面推動水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)耗能行業(yè)開展能效對標(biāo)。推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(三)大力發(fā)展非化石能源。積極開發(fā)利用風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、中小水電等可再生能源，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，合理安排“西電東送”規(guī)模。到2020年，力爭風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到1600萬千瓦，抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到728萬千瓦，增加接收西南水電500萬千瓦以上。

(四)優(yōu)化利用化石能源?？刂迫∶禾肯M(fèi)總量，2020年控制在1.75億噸以內(nèi)。實(shí)施珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)減量管理，2020年珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量下降12%左右。加快天然氣利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，力爭天然氣主干管道通達(dá)全省21個地級以上市，燃?xì)庹寄茉聪M(fèi)總量比重提高到約12%。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，省內(nèi)10萬千瓦以上現(xiàn)役煤電機(jī)組(暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W型火焰鍋爐)在2017年前完成超低排放和節(jié)能改造。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，全省各市禁燃區(qū)(含城市建成區(qū))內(nèi)全面淘汰高污染鍋爐，珠三角地區(qū)一并淘汰禁燃區(qū)外10蒸噸/小時以下高污染鍋爐。穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造，合理建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2020年，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達(dá)到70%。實(shí)施成品油質(zhì)量升級行動計(jì)劃，適時推廣使用國VI標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油。

二、著力打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

(一)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。

(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值碳排放量控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，電力、鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價。

(三)推動出口結(jié)構(gòu)低碳化。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)識的管理制度，完善低碳產(chǎn)品相關(guān)財(cái)稅制度和金融制度，激勵出口企業(yè)積極自主打造低碳品牌，提升產(chǎn)品的低碳競爭力和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)出口企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期碳排放管理，積極開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽認(rèn)證，有效緩解出口貿(mào)易碳壁壘壓力。

(四)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年農(nóng)藥和化肥的使用量實(shí)現(xiàn)零增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。

(五)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。著力推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到60.5%，森林蓄積量達(dá)到6.43億立方米，珠三角九市全部達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)濕地資源的可持續(xù)利用。到2020年，建成各類濕地公園155個，全省濕地保護(hù)率達(dá)50%。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。

三、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，城市新區(qū)、新城在建設(shè)開發(fā)前按要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。

(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行，到2020年實(shí)現(xiàn)特大城市公共交通占機(jī)動出行比例超過60%，城市居民公共交通出行平均分擔(dān)率達(dá)到23%。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新能源汽車推廣應(yīng)用需求，到2020年，全省新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超25萬輛，其中私人乘用車領(lǐng)域累計(jì)超20萬輛;新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。深入實(shí)施低碳交通示范工程。

(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。探索餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，支持企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會的物耗和碳排放，到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達(dá)到95%以上。

(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，引導(dǎo)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。

四、加快區(qū)域低碳發(fā)展

(一)實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各地級以上市的發(fā)展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定地市級碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強(qiáng)度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，韶關(guān)、河源、陽江、湛江、清遠(yuǎn)市碳排放強(qiáng)度分別下降19.5%。

(二)支持珠三角地區(qū)建設(shè)綠色低碳城市群。落實(shí)《珠三角城市群綠色低碳深圳宣言》，實(shí)施珠三角城市群綠色低碳發(fā)展行動方案，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達(dá)峰，廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市爭取在2020年左右達(dá)峰。定期舉辦珠三角城市群綠色低碳發(fā)展論壇，分享國內(nèi)外及珠三角的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究建立珠三角城市群綠色低碳評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布珠三角九市指標(biāo)數(shù)據(jù)，促進(jìn)珠三角九市開展相關(guān)工作。

(三)推動粵東西北地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，加快探索適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式，支持粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳振興和綠色崛起。分類制定產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保和應(yīng)對氣候變化政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入底線，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動能。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機(jī)制，推動發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發(fā)風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等自愿減排項(xiàng)目，推動自愿減排項(xiàng)目進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式，探索碳普惠等市場化運(yùn)營機(jī)制。

五、健全碳排放權(quán)交易機(jī)制

(一)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，在配額有償發(fā)放、碳金融產(chǎn)品、低碳基金、碳普惠等方面加大創(chuàng)新力度，逐步擴(kuò)大控排行業(yè)范圍。做好試點(diǎn)配額發(fā)放和履約工作，推動我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和個人積極參與碳市場交易，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。嚴(yán)格碳市場交易的管理和監(jiān)督，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)積極參與全國碳市場建設(shè)。梳理總結(jié)廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與全國碳市場頂層設(shè)計(jì)和文件起草工作，協(xié)助國家建設(shè)配額注冊登記系統(tǒng)、報(bào)告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺。完成我省納入全國碳市場企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核查和報(bào)送，按照職責(zé)分工做好全國碳市場省級層面配額分配、履約的管理和監(jiān)督工作。發(fā)揮全國碳市場能力建設(shè)中心的服務(wù)和帶動作用，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴(kuò)大我省碳市場的影響力。

(三)打造國家級碳排放權(quán)交易平臺。利用增資擴(kuò)股、兼并重組等方式做大做強(qiáng)碳排放權(quán)交易所，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。完善碳排放權(quán)交易所組織管理架構(gòu)，全面提升碳金融產(chǎn)品研發(fā)能力、交易撮合能力和服務(wù)能力，力爭建立全國碳排放權(quán)交易平臺和有國際影響力的碳定價中心。支持碳排放權(quán)交易所探索開展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態(tài)資源綜合交易平臺。

(四)加快發(fā)展綠色低碳金融。創(chuàng)新碳金融工具，研究開發(fā)碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)、碳負(fù)債業(yè)務(wù)和碳中間業(yè)務(wù)等。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快籌建以ccer(核證自愿減排量)、碳排放權(quán)配額等為交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，加快構(gòu)建綠色金融體系。

六、深化低碳試點(diǎn)示范

(一)推進(jìn)低碳城市、園區(qū)和社區(qū)試點(diǎn)示范。制定深化試點(diǎn)工作的相關(guān)指引文件，深入推進(jìn)省級低碳城市試點(diǎn)和低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的試點(diǎn)示范工作，建立健全試點(diǎn)評價指標(biāo)體系和考核機(jī)制。及時總結(jié)各類試點(diǎn)在不同主體、不同發(fā)展模式下的示范經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大示范范圍，促進(jìn)試點(diǎn)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)有效推廣。

(二)深入開展碳普惠制試點(diǎn)。加快出臺碳普惠制減排量核算方法學(xué)及核證管理辦法等相關(guān)規(guī)范性文件。促進(jìn)廣州、韶關(guān)、河源、惠州、東莞、中山等首批試點(diǎn)城市加快推廣碳普惠制工作。大力發(fā)展碳普惠制平臺會員，提升用戶活躍度?？偨Y(jié)碳普惠制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大碳普惠制覆蓋范圍，力爭2020年碳普惠制在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)。

(三)深化綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)。完善已制定的鋁合金建筑型材等綠色低碳產(chǎn)品的評價方法，鼓勵更多企業(yè)申報(bào)國家綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書，組織企業(yè)參與研發(fā)行業(yè)綠色低碳產(chǎn)品的評價規(guī)范等，逐步擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證的覆蓋范圍。率先針對珠三角地區(qū)特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)等推廣工作。進(jìn)一步完善產(chǎn)品碳足跡評價通則，選定造紙和紡織行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，深度開展碳足跡試評價，加快建立粵港碳標(biāo)簽互認(rèn)制度。

(四)探索實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。制定近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)總體技術(shù)路線圖和建設(shè)指南，結(jié)合省內(nèi)低碳試點(diǎn)示范建設(shè)工作，從城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通等不同領(lǐng)域，選取條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

(一)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究。深化氣候變化的事實(shí)、過程和機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。加快華南區(qū)域溫室氣體本底監(jiān)測站和全省溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)。

(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。依據(jù)國家戰(zhàn)略方向和要求，篩選二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)、高效太陽能利用技術(shù)、大型風(fēng)電技術(shù)等適合我省省情的技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新，結(jié)合國家能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動路線圖研究制定我省低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的長期路線圖。

(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。研究和制定我省適用的重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點(diǎn)和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。培育服務(wù)能力強(qiáng)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造低碳科技信息服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多元化技術(shù)實(shí)現(xiàn)低碳科技信息的精準(zhǔn)傳播，有效對接技術(shù)供給與需求。加快建立低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的激勵機(jī)制，降低企業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用成本，有效促進(jìn)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。

八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐

(一)建立應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。

(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。制定省市縣溫室氣體排放清單編制指南，定期編制省級溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。建立低碳發(fā)展和溫室氣體排放“云平臺”，定期公布我省溫室氣體排放數(shù)據(jù)和低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況。鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場的控排企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。

(四)完善低碳發(fā)展政策體系。建立健全應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)政策。統(tǒng)籌用好省級低碳發(fā)展有關(guān)資金，做好低碳項(xiàng)目的資金保障工作。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，積極運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。落實(shí)國家低碳發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)能源價格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。

(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。支持高校加快應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)學(xué)科建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)人員國際交流，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。

九、加強(qiáng)對外交流合作

(一)加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家的低碳交流合作。推動與英國、美國和加拿大等主要發(fā)達(dá)國家在碳排放權(quán)交易、低碳技術(shù)應(yīng)用推廣、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳建筑交通等領(lǐng)域開展廣泛交流合作，積極爭取利用國際機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)低碳發(fā)展。推動與主要發(fā)達(dá)國家在碳捕集、利用與封存(CCUS)及其他近零碳排放技術(shù)等先進(jìn)低碳能源技術(shù)方面的交流與合作。

(二)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的低碳交流合作。推動落實(shí)《廣東省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)與沿線國家在國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)、國際投資、技術(shù)和服務(wù)等領(lǐng)域的合作，推動海外投資項(xiàng)目的低碳化，加強(qiáng)低碳能源技術(shù)創(chuàng)新合作，提升區(qū)域?qū)G色低碳戰(zhàn)略的認(rèn)識和理念認(rèn)同。

(三)深度推動粵港應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域交流合作。落實(shí)《粵港應(yīng)對氣候變化合作協(xié)議》，在粵港應(yīng)對氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制下，繼續(xù)推進(jìn)在氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息、新能源和電動車產(chǎn)業(yè)、綠色建筑和碳交易等方面開展交流和合作，提高兩地減緩和適應(yīng)氣候變化能力。加快推動兩地碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制的研究和示范工作，優(yōu)先推動在造紙、紡織和綠色建材等領(lǐng)域開展碳足跡試評價和碳標(biāo)簽互認(rèn)等方面的交流合作。加強(qiáng)粵港近零碳排放示范工作的研討和合作。

十、強(qiáng)化保障落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各地級以上市要將單位GDP碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。制定《廣東省“十三五”時期單位GDP碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，加強(qiáng)對地級以上市人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的監(jiān)測、評估和考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制。考核評估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動各地、各部門落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。

(三)加大資金投入。各地、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與。