省政府近日正式印發(fā)《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放(碳強度)比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標，推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值。
省發(fā)展改革委相關負責人表示，連續(xù)兩個五年規(guī)劃，國家下達的廣東的降碳指標均為全國最高水平，對此，《方案》創(chuàng)新提出能源總量和強度雙控，實施分區(qū)域、分領域減碳策略，并向21個地市分解下達了碳強度指標。《方案》從建設低碳能源體系、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、加快區(qū)域低碳發(fā)展、健全碳排放權交易機制、深化低碳試點示范、加強低碳科技創(chuàng)新、強化基礎能力支撐、加強對外交流合作、強化保障落實等十大方面，全面部署控制溫室氣體排放工作，持續(xù)推進廣東綠色低碳發(fā)展。
分區(qū)域減碳：
廣深佛5市碳強度降幅要求最高
國家下達廣東“十三五”期間碳強度下降20.5%的目標，下降幅度與北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東等七省(市)并列全國最高。
對此，《方案》提出實施分類指導的碳排放強度控制。“綜合考慮各地級以上市的發(fā)展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定地市級碳排放控制目標。”省發(fā)展改革委相關負責人表示。
根據(jù)《方案》，“十三五”期間，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強度分別下降20.5%，韶關、河源、陽江、湛江、清遠市碳排放強度分別下降19.5%.
除了碳強度約束外，在碳排放總量上，《方案》要求，推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值。在此之前，國家方案提出全國碳排放“2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達峰”。
參與編制廣東《方案》的專家指出，設定碳排放峰值目標，可以加快倒逼經(jīng)濟低碳轉型，對高碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成更為嚴格的約束機制。對此，結合我省實際情況，《方案》提出了“推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值”，實施分區(qū)域、分行業(yè)的減碳策略。
一方面，《方案》支持珠三角地區(qū)建設綠色低碳城市群;建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳城市基礎設施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達峰，廣州、深圳等發(fā)達城市爭取在2020年左右達峰。
事實上，珠三角對實現(xiàn)上述目標也有一定的基礎。廣州、深圳已加入中國11省市“率先達峰城市聯(lián)盟”，并分別宣布在2020年和2022年達峰。中山市也對外提出2023年左右達峰。去年，珠三角九市政府已簽署《珠三角城市群綠色低碳發(fā)展深圳宣言》，承諾將在全國率先達峰。
另一方面，《方案》也提出推動粵東西北地區(qū)低碳轉型發(fā)展，實現(xiàn)低碳振興和綠色崛起，改進傳統(tǒng)扶貧模式并大力推進“低碳扶貧”工作。
能源控制：
2020年全省煤炭消費控制在1.75億噸
低碳發(fā)展與能源、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整密切相關。對此，與“十二五”時期相比，《方案》創(chuàng)新性地提出了能源總量和強度的雙控思路，并著力打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。
到2020年，全省能源消費總量控制在3.38億噸標準煤以內(nèi)，單位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重達到26%。逐步建立電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機制。
《方案》明確了控制全省煤炭消費總量的“紅線”——2020年控制在1.75億噸以內(nèi)。實施珠三角地區(qū)煤炭消費減量管理，2020年珠三角地區(qū)煤炭消費量下降12%左右。加快天然氣利用設施建設，到2020年，力爭天然氣主干管道通達全省21個地級以上市，燃氣占能源消費總量比重提高到約12%。
此外，推進煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，省內(nèi)10萬千瓦以上現(xiàn)役煤電機組在2017年前完成超低排放和節(jié)能改造。全省各市禁燃區(qū)(含城市建成區(qū))內(nèi)全面淘汰高污染鍋爐。到2020年，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達到70%。
在低碳產(chǎn)業(yè)方面，《方案》提出積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到16%，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到56%。推進工業(yè)領域碳捕集、利用和封存試點示范。完善低碳產(chǎn)品相關財稅制度和金融制度，激勵出口企業(yè)積極自主打造低碳品牌，積極開展低碳產(chǎn)品認證和碳標簽認證，
《方案》提出，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。到2020年，全省森林覆蓋率達到60.5%，森林蓄積量達到6.43億立方米，珠三角九市全部達到國家森林城市標準。到2020年，建成各類濕地公園155個，全省濕地保護率達50%。
碳交易：
力爭在粵建立全國碳排放權交易平臺
全國碳市場將在下半年啟動。廣東作為目前國內(nèi)最大的碳交易試點，也將繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，推動我省碳排放權交易試點向全國碳排放權交易市場順利過渡。
《方案》提出，出臺相關優(yōu)惠政策措施，鼓勵企業(yè)、投資機構和個人積極參與碳市場交易，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。協(xié)助國家建設配額注冊登記系統(tǒng)、報告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺。發(fā)揮全國碳市場能力建設中心的服務和帶動作用，加強與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大我省碳市場的影響力。
《方案》提出，全面提升碳金融產(chǎn)品研發(fā)能力、交易撮合能力和服務能力，力爭建立全國碳排放權交易平臺和有國際影響力的碳定價中心。支持碳排放權交易所探索開展用能權、用水權、排污權、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態(tài)資源綜合交易平臺。
此外，在自由貿(mào)易試驗區(qū)加快籌建以ccer(核證自愿減排量)、碳排放權配額等為交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持設立各類綠色發(fā)展基金，加快構建綠色金融體系。
低碳發(fā)展還將通過試點示范逐漸深入基層。“十二五”期間，我省選取了廣州等四市八縣開展低碳城市建設;選取狀元谷電子商務產(chǎn)業(yè)園等3個園區(qū)進行低碳園區(qū)改造試點示范，選取中山小欖北區(qū)社區(qū)等5個社區(qū)開展低碳社區(qū)試點。
《方案》則提出，深入推進省級低碳城市試點和低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的試點示范工作，逐步擴大示范范圍，促進試點低碳發(fā)展經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)有效推廣。
低碳生活：
在園區(qū)社區(qū)等開展近零碳排放示范
碳普惠制是廣東首創(chuàng)的全國首個促進小微企業(yè)、家庭和個人碳減排的制度設計，目前已在6個試點市和珠海橫琴新區(qū)探索實施。《方案》提出，促進廣州、韶關、河源、惠州、東莞、中山等首批試點城市加快推廣碳普惠制工作。大力發(fā)展碳普惠制平臺會員，提升用戶活躍度?？偨Y碳普惠制試點經(jīng)驗，逐步擴大碳普惠制覆蓋范圍，力爭2020年碳普惠制在全省范圍內(nèi)深入推進。
“我省作為全國第一出口大省，更應全力推動出口結構的低碳化，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值以提升企業(yè)的低碳競爭力。”參與編寫《方案》的專家指出。
對此，《方案》提出率先針對珠三角地區(qū)特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認證培訓等推廣工作。進一步完善產(chǎn)品碳足跡評價通則，選定造紙和紡織行業(yè)相關產(chǎn)品，深度開展碳足跡試評價，加快建立粵港碳標簽互認制度。
我國“十三五”規(guī)劃綱要中提出的“實施近零碳排放區(qū)示范工程”也將在廣東率先推進?！斗桨浮诽岢?，制定近零碳排放區(qū)示范工程建設總體技術路線圖和建設指南，結合省內(nèi)低碳試點示范建設工作，從城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通等不同領域，選取條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程建設。據(jù)悉，今年1月，經(jīng)省政府同意，省發(fā)改委已發(fā)布《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》。
交通是城市碳排放的重要來源之一?！斗桨浮诽岢?，完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，到2020年實現(xiàn)特大城市公共交通占機動出行比例超過60%，城市居民公共交通出行平均分擔率達到23%。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，到2020年，全省新能源汽車推廣應用累計超25萬輛，其中私人乘用車領域累計超20萬輛;新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。
