《陜西省“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》概要

日前，陜西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《陜西省“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，規(guī)劃提出了構(gòu)建減緩氣候變化綜合體系、提高氣候變化能力兩大領(lǐng)域工作任務(wù)，制定實施九大重點工程、三項重點行動，旨在促進(jìn)陜西省應(yīng)對氣候變化取得新成效。

規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，比2005年累計下降45%，全面完成國家目標(biāo)任務(wù)，低碳試點示范取得顯著進(jìn)展，適應(yīng)氣候變化能力大幅提升，低碳發(fā)展支撐體系更加完善。

構(gòu)建減緩氣候變化綜合體系

一、打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

重點培育先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，持續(xù)增強(qiáng)森林碳匯能力。

加快實施DMTO三代技術(shù)、煤炭中低溫?zé)峤狻⒚河凸矡?、煤提取煤焦油與制合成氣一體化、陸相頁巖氣經(jīng)濟(jì)規(guī)?？碧介_發(fā)、油氣田低滲儲層壓裂改造、高參數(shù)低排放燃煤發(fā)電、生態(tài)礦山和智能化礦井等重大技術(shù)研發(fā)和推廣。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑低碳化發(fā)展

開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。積極開展綠色低碳城區(qū)、城鎮(zhèn)試點示范。

三、建設(shè)低碳交通運輸體系

推動航空、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，開展綠色出行行動，大力實施新能源汽車推廣計劃，推進(jìn)市縣建設(shè)公共自行車出行系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)廢棄物資源化利用

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用。

五、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

實施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵和引導(dǎo)消費者購買節(jié)能低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)低碳居住、綠色出行。

提高適應(yīng)氣候變化能力

一、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行氣候變化風(fēng)險評估提高城鄉(xiāng)建設(shè)適應(yīng)能力。

二、提高水利設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力

提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)和防澇設(shè)施建設(shè);加快中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加快重點地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。

三、提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力

實施濕地生態(tài)恢復(fù)工程，積極推進(jìn)多功能近自然森林經(jīng)營。加大投資，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，提高生物多樣性適應(yīng)能力。

四、提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力

建設(shè)國家級沙化土地封禁保護(hù)區(qū)14萬公頃，逐步治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。大力加強(qiáng)河流、山地系統(tǒng)性綜合治理，有效遏制新增人為水土流失。

五、提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力

建立健全氣候變化與人體健康監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)及新疾病的研究和預(yù)防。

六、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

建立氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險及極端氣候事件預(yù)測預(yù)報，健全防災(zāi)減災(zāi)(防汛抗旱)管理體系，建立和完善保障重大基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的應(yīng)急系統(tǒng)。

九大重點工程

一、可再生能源建設(shè)工程

建設(shè)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站，白河、旬陽水電站，神木、定邊、府谷、榆陽、延長、吳起、隴縣等風(fēng)電場和潼關(guān)分散式風(fēng)電場，農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補等光伏電站，關(guān)中分布式光伏發(fā)電，銅川、榆神煤炭采空區(qū)光伏電站，延安光伏扶貧示范項目，渭河盆地地?zé)峒鞍樯Y源綜合利用項目等。力爭新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2020萬千瓦，其中風(fēng)電、光伏各750萬千瓦，水電500千瓦，生物質(zhì)20萬千瓦。

二、新能源汽車推廣工程

國家已明確新能源汽車碳減排量納入全國碳市場交易，組織陜汽集團(tuán)、西安比亞迪、寶雞吉利、陜西通家等新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)核算統(tǒng)計碳減排量，準(zhǔn)確核發(fā)碳配額，通過碳市場交易取得經(jīng)濟(jì)補償，促進(jìn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

三、碳捕集、利用和封存產(chǎn)業(yè)化示范工程

延長石油集團(tuán)、西北大學(xué)、西安石油大學(xué)合作推進(jìn)，利用美國成熟技術(shù)，依托延長靖邊煤油氣綜合利用化工園區(qū)排放的二氧化碳為碳源，集成捕集、管道輸送、就近封存，實現(xiàn)碳減排與提高油氣采收率雙贏目標(biāo)。2020年中美合作延長集團(tuán)100萬噸CCUS示范項目投產(chǎn)運營，建成中國第一個大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化CCUS示范項目。

神華集團(tuán)與華能西安熱工院合作在神木國華錦界電廠建設(shè)火電廠碳捕集試驗項目，捕集錦界電廠排放的二氧化碳，在鄂爾多斯市地下封存。2018年建成電力行業(yè)10萬噸碳捕集、封存示范工程。

四、生態(tài)系統(tǒng)碳匯工程

以構(gòu)筑生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，提升森林、土壤等陸域環(huán)境碳匯能力，鞏固濕地、湖泊水域環(huán)境固碳潛力，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，減少溫室氣體排放。推進(jìn)森林撫育、低效林改造、退化林分修復(fù)、飛播林撫育、商品材培育、木材戰(zhàn)略儲備林基地建設(shè)，增加森林資源總量。

五、生物多樣性保護(hù)工程

加強(qiáng)對國家重點保護(hù)野生動植物的保護(hù)，并使省內(nèi)80%的國家重點保護(hù)物種資源得到恢復(fù)和增加。對大熊貓鳳縣、寧強(qiáng)局域種群及其棲息地加強(qiáng)保護(hù)，野外生存繁衍困難的物種采取必要的人工拯救措施。

六、黃土高原水土流失治理工程

在我省陜北、關(guān)中7市72個水土流失縣，以國家水土保持重點建設(shè)工程、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、渭河流域綜合治理工程為支撐，通過水土保持及土地整治、森林植被保護(hù)和建設(shè)等措施，開展小流域水土流失綜合治理，減少泥沙，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

七、近零碳排放區(qū)示范工程

延長石油靖邊煤油氣資源綜合利用化工園區(qū)，采用煤化工和石油化工工藝優(yōu)化組合，在化工生產(chǎn)裝置中實現(xiàn)碳?xì)浠パa，排放的碳60%固化于合成化工產(chǎn)品中;化工裝置其余碳排放通過集成捕集，應(yīng)用到中美合作CCUS示范項目封存于地下，建成近零碳排放化工園區(qū)。

陜西煤業(yè)集團(tuán)彬長礦區(qū)大佛寺煤礦，采用地上、地下瓦斯抽采和礦井排風(fēng)低濃度瓦斯提純再利用工藝技術(shù)，年抽采瓦斯1.63億立方米，發(fā)電1.2億度，大幅減少煤礦溫室氣體排放，被國家能源局評為全國首個“零瓦斯排放礦區(qū)”。

八、重點企業(yè)碳市場交易工程

2017年全國碳排放市場交易全面啟動，根據(jù)國家碳市場建設(shè)方案和碳配額分配管理辦法，建立健全利用市場手段控制企業(yè)碳排放的減排長效機(jī)制建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，逐步增加現(xiàn)貨、期貨、信托及質(zhì)押融資等交易品種，探索多元化交易模式。

九、低碳科技平臺創(chuàng)新工程

以西北大學(xué)為主，聯(lián)合延長石油集團(tuán)、長慶石油公司和神華集團(tuán)等重點企業(yè)，建立政產(chǎn)學(xué)研用合作研發(fā)推廣新機(jī)制，建立國家級工程研究中心，打造全國CCUS領(lǐng)域技術(shù)高地。

引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)推廣聯(lián)盟，重點推廣陜西四季春公司干熱巖供熱、西安德能公司空氣能中央空調(diào)、延安金玉龍公司小型分布式伴生氣轉(zhuǎn)換(發(fā)電)成套技術(shù)、西農(nóng)大三聚碳基復(fù)合肥等20項低碳新技術(shù)。

“十三五”發(fā)布陜西省低碳技術(shù)推廣目錄20項，制定低碳產(chǎn)品推廣清單30項。建立和完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，對50種高碳排放產(chǎn)品制定地方單位產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范碳限額及碳核查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)碳減排。

三項重點行動

一、低碳試點示范行動

在產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化和低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳管理、低碳政策等方面加快突破，為建設(shè)“三個陜西”探索低碳發(fā)展模式。

創(chuàng)建一批布局合理、資源節(jié)約、生產(chǎn)高效、綠色宜居的低碳城市、縣(區(qū))、城鎮(zhèn)、社區(qū)和商業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)高度集聚、行業(yè)特色鮮明、碳生產(chǎn)力競爭性強(qiáng)的低碳園區(qū)，培育一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)。

二、實施碳排放強(qiáng)度和排放總量“雙控”行動

根據(jù)國家要求低碳試點省嚴(yán)格控制碳排放總量，并率先達(dá)峰的要求，在參照能源消費“雙控”政策和污染物排放總量控制政策的基礎(chǔ)上，研究制定陜西省控制二氧化碳排放總量增幅監(jiān)管政策及實施方案，在“十三五”后兩年實施。逐步建立二氧化碳排放強(qiáng)度和排放量“雙控”管理體系。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)行動

加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，建立完善氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計。加強(qiáng)重點領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監(jiān)測方法研究，完善重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。

建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息平臺。定期發(fā)布中國和陜西省低碳發(fā)展目標(biāo)及政策行動計劃，推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度及碳交易履約誠信制度。定期編制省級和市(區(qū))級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。

建立碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。培訓(xùn)壯大碳核查機(jī)構(gòu)及企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算專業(yè)人才隊伍。