■ 未來(lái)要以降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度為重點(diǎn)，從政府和市場(chǎng)兩方面共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、稟賦各異，需要探索在典型區(qū)域、城市和重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并將成功的經(jīng)驗(yàn)在可能的條件下進(jìn)行推廣。

■ 在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，政府應(yīng)該按照預(yù)設(shè)的低碳前景，為企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新提供政策和法規(guī)保障，在低碳技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)和低碳技術(shù)推廣之間尋求新的平衡，逐步建立改善能效、清潔能源、節(jié)能技術(shù)、綠色碳匯等領(lǐng)域的技術(shù)體系并推動(dòng)市場(chǎng)化應(yīng)用。

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)型態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)和發(fā)展低碳技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行了重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)逐步呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整體爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

三大瓶頸制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型

就我國(guó)目前現(xiàn)狀而言，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體向低碳轉(zhuǎn)型，面臨著很大的挑戰(zhàn)。其一，技術(shù)與市場(chǎng)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局，形成了產(chǎn)業(yè)鏈在本土布局的環(huán)節(jié)具有內(nèi)涵性高消耗與高排放，低碳化特征的產(chǎn)業(yè)鏈格局還遠(yuǎn)未形成。

在分工細(xì)化與需求分化趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)具備了跨國(guó)跨地區(qū)分布特征。后發(fā)國(guó)家或地區(qū)依賴(lài)“資源低價(jià)和環(huán)境無(wú)價(jià)”獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，布局了許多高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，先發(fā)國(guó)家或地區(qū)倚重“專(zhuān)利保護(hù)和渠道控制”，更多地布局了清潔產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。有鑒于此，在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)，后發(fā)國(guó)家或地區(qū)無(wú)疑留有更多的碳足跡，承擔(dān)著主要的碳排放責(zé)任。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的“高消耗”和“高排放”制造業(yè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)發(fā)展出龐大的產(chǎn)能，造成本土產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的“內(nèi)涵能源”和“內(nèi)涵碳排放”都很高，形成了本土產(chǎn)業(yè)鏈反向綠色化的困境，對(duì)外貿(mào)易往往存在高額的環(huán)境逆差。

其二，代工模式形成了對(duì)全球價(jià)值鏈低端依賴(lài)的格局，導(dǎo)致了多數(shù)產(chǎn)業(yè)滯留在“高消耗”與“高排放”環(huán)節(jié)。

國(guó)際分工中越來(lái)越多的產(chǎn)品內(nèi)分工格局，將生產(chǎn)的不同工序和區(qū)段拆散，分布到不同國(guó)家和地區(qū)，形成以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對(duì)象的新型分工體系。這種分工體系中，我國(guó)企業(yè)借助勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)低端的國(guó)際代工模式參與進(jìn)去。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在本國(guó)建立起清潔化的生產(chǎn)方式，但他們依然對(duì)高消耗、高排放的產(chǎn)品有旺盛的需求，處于代工環(huán)節(jié)的國(guó)家或地區(qū)便由這部分需求驅(qū)動(dòng)供給，加上資源低價(jià)和環(huán)境無(wú)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)手段，其結(jié)果將低端的代工環(huán)節(jié)變成了“耗竭福地”和“污染天堂”。我國(guó)很大一部分產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，出于對(duì)低成本的追求，形成了結(jié)構(gòu)性的高消耗和高排放。

其三，針對(duì)“高消耗”和“高排放”行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，目前缺乏支撐“新工業(yè)革命”時(shí)代下制造業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)變革的智能制造頂層發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線。

當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)與工業(yè)化呈現(xiàn)加速融合趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家正在加快智能制造戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。為實(shí)現(xiàn)“新工業(yè)革命”時(shí)代下制造業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)變革，我國(guó)提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。目前以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)才剛剛開(kāi)始在一些企業(yè)應(yīng)用，針對(duì)“高消耗”與“高排放”產(chǎn)業(yè)，尤其是原材料基礎(chǔ)工業(yè)，還缺乏系統(tǒng)全面的智能制造頂層發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線，其生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)等決策缺乏知識(shí)型工作自動(dòng)化，資源和能源優(yōu)化利用水平不高，安全環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)控能力薄弱，缺乏面向高端制造的裝備、工藝和技術(shù)，這對(duì)發(fā)展我國(guó)智能型低碳經(jīng)濟(jì)具有抑制作用。

將經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型整合到地區(qū)規(guī)劃中

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨如此大的挑戰(zhàn)，并且在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還處于“生存型”排放階段。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。鑒于國(guó)家利益和應(yīng)對(duì)氣候變化的需求，未來(lái)我國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略導(dǎo)向有必要從以下幾方面入手：首先，要健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障制度和運(yùn)行機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型目標(biāo)整合到地區(qū)規(guī)劃和政府政策之中，并將能效和碳效納入核心內(nèi)容。未來(lái)要以降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度為重點(diǎn)，從政府和市場(chǎng)兩方面共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤?？紤]到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、稟賦各異，需要探索在典型區(qū)域、城市和重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并將成功的經(jīng)驗(yàn)在可能的條件下進(jìn)行推廣。在條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，制定相關(guān)的財(cái)稅體制政策，適時(shí)推出與能源、環(huán)境和碳排放有關(guān)的稅種和稅率，并逐步建立和完善碳排放的市場(chǎng)交易機(jī)制。

其次，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新體系。在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，政府應(yīng)該按照預(yù)設(shè)的低碳前景，為企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新提供政策和法規(guī)保障，在低碳技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)和低碳技術(shù)推廣之間尋求新的平衡，逐步建立改善能效、清潔能源、節(jié)能技術(shù)、綠色碳匯等領(lǐng)域的技術(shù)體系并推動(dòng)市場(chǎng)化應(yīng)用。融入“中國(guó)制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，將信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面深度融合，實(shí)現(xiàn)“新工業(yè)革命”時(shí)代下傳統(tǒng)制造業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)變革，重構(gòu)可持續(xù)的智能、低碳、綠色制造新體系，完成高耗能行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，逐步消除結(jié)構(gòu)性高排放。同時(shí)制定行業(yè)能效和碳減排標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自愿和強(qiáng)制減排標(biāo)桿管理，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間里，將我國(guó)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域的低碳技術(shù)應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

最后，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)部署低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用示范工程。能源行業(yè)無(wú)疑是未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。就我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，未來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電和并網(wǎng)，推動(dòng)新能源汽車(chē)、低碳住宅和分布式能源的商業(yè)化應(yīng)用。重化工業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)原材料工業(yè)，規(guī)模體量龐大，面對(duì)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重化工業(yè)行業(yè)一要減少高碳化石能源的使用、開(kāi)發(fā)可再生能源;二要在生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中實(shí)施節(jié)能措施;三要加快產(chǎn)業(yè)終端處理技術(shù)研發(fā)與實(shí)施。必須從全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)的低碳化，同時(shí)發(fā)展新工藝、新一代燃料技術(shù)、天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)、碳捕集、儲(chǔ)存與利用技術(shù)等，在總體上實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。