美國(guó)國(guó)務(wù)院于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日發(fā)表聲明，美國(guó)已在當(dāng)天向聯(lián)合國(guó)遞交文書(shū)，正式表達(dá)退出《巴黎協(xié)定》的意愿。這意味著美國(guó)正式邁出了退出《巴黎協(xié)定》的步伐。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克當(dāng)日發(fā)布告記者通知，確認(rèn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯作為《巴黎協(xié)定》的保存人，已于8月4日當(dāng)天收到由美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表提交的退出《巴黎協(xié)定》意向書(shū)，并指出美國(guó)需要依照相關(guān)條款合規(guī)地退出協(xié)定。

美退意已決 令全球失望

2015年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，并于2016年11月正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》是繼《京都議定書(shū)》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。

然而，特朗普從競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)伊始就一直抨擊《巴黎協(xié)定》損害美國(guó)利益，并稱(chēng)氣候變化是一個(gè)謊言。

今年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，稱(chēng)協(xié)定給美國(guó)帶來(lái)“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。“簡(jiǎn)而言之，《巴黎協(xié)定》并未減少煤炭產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)會(huì)，而是將這些工作機(jī)會(huì)遷出美國(guó)本土，將它們拱手讓給他國(guó)。與其說(shuō)這是一項(xiàng)氣候協(xié)議，不如說(shuō)它更像是一項(xiàng)讓其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上占美國(guó)便宜的協(xié)議。”

特朗普此言論一出，立即遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)和不滿，認(rèn)為這是自私之舉、短視行為。德國(guó)、法國(guó)、加拿大和英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天均對(duì)此表示“失望”，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯更是表示，“極其失望”。

6月1日當(dāng)天，古特雷斯通過(guò)發(fā)言人迪雅里克發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全世界減少溫室氣體排放、促進(jìn)全球安全的努力來(lái)說(shuō)“是一件令人極其失望的事”。古特雷斯在8月4日當(dāng)天收到了美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)遞交的有關(guān)美國(guó)打算在條件成熟時(shí)退出《巴黎協(xié)定》的通知時(shí)，重申這是“一件令人極其失望的事”。

不僅古特雷斯，對(duì)美國(guó)的這一決定更加失望的還有法國(guó)總統(tǒng)馬克龍。

在6月1日，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就表示“尊重特朗普總統(tǒng)的決定”，但不贊同其對(duì)這一重要?dú)夂騾f(xié)定的解讀，希望未來(lái)與美方就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行商討。

7月中旬，在特朗普訪問(wèn)法國(guó)期間，馬克龍仍試圖勸說(shuō)特朗普回心轉(zhuǎn)意，并表示，特朗普聽(tīng)取了他的意見(jiàn)，有希望收回退出《巴黎協(xié)定》的決定。在兩人的聯(lián)合記者會(huì)上，特朗普也表示，“關(guān)于《巴黎協(xié)定》，我想有可能會(huì)發(fā)生一些變化，我們會(huì)拭目以待，但我們需要花一段時(shí)間來(lái)討論。如果有變化當(dāng)然很好，如果沒(méi)有變化也沒(méi)什么。”

對(duì)此，馬克龍表示，他對(duì)特朗普會(huì)回心轉(zhuǎn)意、取消讓美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)議》的決定“滿懷希望”。

然而，不到一個(gè)月的時(shí)間，特朗普就讓馬克龍的“希望”落空了。

“可怕的錯(cuò)誤”令美國(guó)能源投資前景堪憂

俄羅斯自然資源和環(huán)境部長(zhǎng)謝爾蓋·東斯科伊8月5日在社交網(wǎng)站上表示，從歷史的角度看，特朗普政府的舉動(dòng)與此前小布什政府退出《京都議定書(shū)》的做法如出一轍。作為國(guó)際舞臺(tái)上的大國(guó)，美國(guó)將自己排除在《巴黎協(xié)定》之外是個(gè)“可怕的錯(cuò)誤”。

16年前，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什宣布，前總統(tǒng)克林頓簽署的《京都議定書(shū)》作廢。但與16年前相比，特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的影響遠(yuǎn)大于當(dāng)初。

“目前國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候變化的關(guān)注已經(jīng)上升到非常高的層級(jí)，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)發(fā)出這樣一個(gè)倡議，特別是美國(guó)作為碳排放大國(guó)，更應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用。之前《京都議定書(shū)》可能大家還沒(méi)有那么高的重視程度，今天特朗普政府退出，這個(gè)震動(dòng)會(huì)超過(guò)當(dāng)時(shí)美國(guó)退出《京都議定書(shū)》的震動(dòng)。美國(guó)完全從自己的角度考慮，從保護(hù)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)考慮退出協(xié)定，這是非常自私的，是不負(fù)責(zé)任的。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)所所長(zhǎng)滕建群在接受媒體采訪時(shí)如是說(shuō)。

特朗普此前表態(tài)稱(chēng)，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)非常“不公平”，該協(xié)定的存在“危害”了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但退出協(xié)定是否能如愿以償，利好美國(guó)經(jīng)濟(jì)?美國(guó)媒體已發(fā)出提醒。

《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱(chēng)，由歐洲國(guó)家牽頭的其他國(guó)家，十分看重在控制氣候變化方面展開(kāi)的全球合作。因此，特朗普的舉動(dòng)可能會(huì)削弱他與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人合作的彈性，如果退出《巴黎協(xié)定》影響了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的態(tài)度，對(duì)美國(guó)將尤為不利。該文章還稱(chēng)，退出協(xié)定還可能導(dǎo)致一些針對(duì)利潤(rùn)前景廣闊的綠色能源技術(shù)的投資從美國(guó)轉(zhuǎn)向他國(guó)。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐不會(huì)因此放緩

有分析認(rèn)為，美國(guó)旨在通過(guò)退出《巴黎協(xié)定》迫使有關(guān)方面修改其中某些條款，以便獲得有利的條件重新加入該協(xié)定。然而，《巴黎協(xié)定》不會(huì)為美國(guó)而改變。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐不會(huì)因美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》而放緩。

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》為全球氣候治理增加了不確定性，也可能會(huì)嚴(yán)重削弱全球?qū)箽夂蜃兣呐?，但在很大程度上將取決于其他國(guó)家會(huì)做何反應(yīng)。從目前來(lái)看，國(guó)際社會(huì)所擔(dān)憂的負(fù)面溢出效應(yīng)并沒(méi)有出現(xiàn)。

俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)農(nóng)業(yè)、食品政策與自然資源利用委員會(huì)主席謝季寧8月5日表示，目前，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)被一些歐盟國(guó)家的議會(huì)批準(zhǔn)，俄羅斯也即將批準(zhǔn)該協(xié)定。世界上還有許多國(guó)家也批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，即使沒(méi)有美國(guó)的參與，《巴黎協(xié)定》也能夠執(zhí)行。

在7月G20漢堡峰會(huì)期間，作為輪值主席國(guó)的德國(guó)已明確表示，協(xié)定不會(huì)為美國(guó)而改。德國(guó)總理默克爾說(shuō)：“對(duì)于美國(guó)說(shuō)可能會(huì)重新加入《巴黎協(xié)定》，我此刻并不抱樂(lè)觀想法。如果那樣的話，我們需要達(dá)成兩份協(xié)定，其中一個(gè)是為美國(guó)而定，另一個(gè)是其他國(guó)家已達(dá)成的。”

在G20漢堡峰會(huì)結(jié)束之際，因美國(guó)與其他國(guó)家未能就《巴黎協(xié)定》達(dá)成共識(shí)，而讓峰會(huì)留下遺憾。默克爾說(shuō)：“在G20框架內(nèi)，有關(guān)巴黎協(xié)定的內(nèi)容沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，主要是美國(guó)站在其他國(guó)家的另一邊。眾所周知，美國(guó)退出了《巴黎協(xié)定》，至少他們已經(jīng)宣布了。不過(guò)，我慶幸的是，其他19國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都一致同意：《巴黎協(xié)定》不可逆轉(zhuǎn)。”

《巴黎協(xié)定》凝聚了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最廣泛的共識(shí)，各方應(yīng)共同珍惜和維護(hù)這一來(lái)之不易的成果。

中國(guó)外交部發(fā)言人6月2日就美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》答記者問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，采取切實(shí)政策行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，取得有目共睹的成效。這既是中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，積極參與氣候變化多邊進(jìn)程，堅(jiān)定不移維護(hù)全球氣候治理進(jìn)程。中方愿與有關(guān)各方加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的后續(xù)談判和有效落實(shí)，推動(dòng)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

《巴黎協(xié)定》是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)框架下達(dá)成的。此前，UNFCCC已經(jīng)發(fā)布聲明回復(fù)特朗普：《巴黎協(xié)定》仍然是由194個(gè)國(guó)家簽署并經(jīng)147個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的歷史性條約。因此，不能根據(jù)單方要求重新談判。對(duì)特朗普的決定表示遺憾，并準(zhǔn)備好與美國(guó)展開(kāi)對(duì)話。UNFCCC將繼續(xù)與所有政府和伙伴合作，在全球與各國(guó)的層面上，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

有專(zhuān)家表示，全球有能力參加的國(guó)家及地區(qū)幾乎都參與和響應(yīng)《巴黎協(xié)定》，這充分證明，該協(xié)定是一個(gè)世界性的共識(shí)。全球氣候治理的挑戰(zhàn)并不會(huì)因?yàn)槟膫€(gè)國(guó)家參加或退出而發(fā)生改變。

重返《巴黎協(xié)定》美國(guó)不妨再考慮一下

盡管美國(guó)退意堅(jiān)定，但國(guó)際社會(huì)仍然呼吁美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面負(fù)起責(zé)任。迪雅里克表示，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)歡迎美方在任何時(shí)候重新回到《巴黎協(xié)定》的懷抱中來(lái)。

也不是沒(méi)有回旋的余地。美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明稱(chēng)，如果協(xié)定條款能夠得以改善，美國(guó)會(huì)考慮再次加入。聲明中提到，如果協(xié)定條款能夠得以改善，對(duì)“美國(guó)、美國(guó)企業(yè)、工人、民眾及納稅人”更為有利，美國(guó)政府對(duì)再次加入?yún)f(xié)定持開(kāi)放態(tài)度。美國(guó)國(guó)務(wù)院同時(shí)表示，美國(guó)將繼續(xù)參與國(guó)際氣候變化談判和會(huì)議，包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方大會(huì)，以維護(hù)美方利益。

根據(jù)規(guī)定，美國(guó)政府必須在該協(xié)定生效三年后才能正式開(kāi)始退出程序，而退出過(guò)程需要一年。換句話說(shuō)，美國(guó)最早要等到2020年11月4日才能退出。退出《巴黎協(xié)定》是特朗普的競(jìng)選承諾之一。按現(xiàn)有日程表，2020年11月4日是美國(guó)總統(tǒng)選舉投票日的次日。BBC報(bào)道稱(chēng)，到那時(shí)，任何新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)都可以決定是否重新加入這一協(xié)定。