《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)邀請各締約方在2020年前制定并提交長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略(以下簡稱長期戰(zhàn)略)。這些戰(zhàn)略對實現(xiàn)全球升溫不超過1.5~2 ℃的長期目標(biāo)至關(guān)重要。目前，已經(jīng)有6個國家(貝寧、加拿大、法國、德國、墨西哥和美國)向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)提交了初步的長期戰(zhàn)略。2017年9月18日，世界資源研究所(WRI)發(fā)布題為《對長期氣候戰(zhàn)略的早期見解》(Early Insights on Long-term Climate Strategies)的報告，審視了六國的長期戰(zhàn)略，并為將要制定長期戰(zhàn)略的國家和國際社會確定了需要考慮的重要事項。

1 主要發(fā)現(xiàn)

(1)各國制定了新的戰(zhàn)略或提交了現(xiàn)有戰(zhàn)略。加拿大、德國和美國專門制定了新的長期戰(zhàn)略，以響應(yīng)《巴黎協(xié)定》第4條第19款規(guī)定的內(nèi)容。貝寧、法國和墨西哥選擇了提交現(xiàn)有戰(zhàn)略或更新的戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略要么是根據(jù)國家法律規(guī)定而制定，要么是響應(yīng)先前的締約方大會決定而制定。

(2)各國制定了明確的長期減緩目標(biāo)。6個國家先前曾考慮過國家減少排放的長期愿景，這使得他們在制定長期戰(zhàn)略過程中前進(jìn)得更快。除貝寧外，其余國家審查了使用的基于模型的情景，以報告其長期戰(zhàn)略、探索技術(shù)途徑、分析不確定性及不同中期目標(biāo)和政策對長期排放趨勢的作用。

(3)各國強調(diào)類似的減緩行動。這些減緩行動包括清潔能源轉(zhuǎn)型、提高能源效率、需求側(cè)管理、減少非二氧化碳排放、碳定價、改變行為、走向可持續(xù)消費模式、保護(hù)和加強天然碳匯。

(4)各國設(shè)想氣候與發(fā)展之間有很強的聯(lián)系，并在長期戰(zhàn)略中得到了強調(diào)。然而，戰(zhàn)略所考慮的發(fā)展路徑在多大程度上主要圍繞氣候目標(biāo)來發(fā)展并不明確。此外，在實施過程未知的情況下，以哪種方式確保氣候與發(fā)展之間的聯(lián)系也不明確。

(5)多數(shù)國家提供了考慮長期溫度目標(biāo)的詳細(xì)說明，并引用各種研究來證明其減排愿景是在全球升溫低于2 ℃的可接受范圍之內(nèi)。

(6)適應(yīng)的程度不同。加拿大、法國、德國和美國涉及分開的適應(yīng)規(guī)劃文件，而貝寧和墨西哥已經(jīng)在戰(zhàn)略中完全包含了適應(yīng)，創(chuàng)建了單獨的低碳和氣候適應(yīng)發(fā)展長期愿景?？傮w來看，各國似乎認(rèn)識到長期適應(yīng)和減緩路徑之間的協(xié)同作用與聯(lián)系。

2 建議需要考慮的重要事項

(1)將要制定長期戰(zhàn)略的國家需要考慮以下重要事項：①什么范圍將最好地支持《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)以及國家發(fā)展目標(biāo)?②各國如何確保長期戰(zhàn)略報告近期和中期的目標(biāo)?③在制定減排的長期目標(biāo)或愿景中，應(yīng)注意哪些重要事項?④長期戰(zhàn)略應(yīng)該探索哪些主要的經(jīng)濟、政策和技術(shù)問題，以及如何權(quán)衡?⑤利益相關(guān)者如何以有意義和可行的方式參與長期戰(zhàn)略的制定?⑥長期戰(zhàn)略如何最好地向投資者發(fā)出正確的市場信號?

(2)國際社會(談判代表、投資者和公民社會)需要考慮以下重要事項：①有什么特殊需求和考慮適用于能力和資源相對有限的國家制定其長期戰(zhàn)略?②各國長期戰(zhàn)略的審查和更新如何與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的審查周期保持一致?③長期戰(zhàn)略如何報告近期和中期決策，包括如何加強國家自主貢獻(xiàn)?④國際社會如何促成國家之間關(guān)于長期戰(zhàn)略的相互學(xué)習(xí)和合作?