此前兩個月，山東省煤炭工業(yè)局發(fā)布《關(guān)于確保完成2016年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作目標的通知》，北宿煤礦就在退出煤礦的名單上。
本輪去產(chǎn)能以來，類似的轉(zhuǎn)型案例在退出落后產(chǎn)能的煤炭企業(yè)中還有很多。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能工作在向著既定目標邁進的過程中，啃下一個又一個“硬骨頭”。
截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸，完成年度任務(wù)的63.4%;共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，完成年度任務(wù)的46%;2016年，我國分別壓減了6500萬噸和2.9億噸以上的落后過剩鋼鐵和煤炭產(chǎn)能。
積極成效逐步顯現(xiàn)
雖有不舍，但說起煤礦的轉(zhuǎn)型發(fā)展，北宿礦上的職工們都一致支持。
在綜采工區(qū)技術(shù)員張曉根看來，煤礦轉(zhuǎn)型是發(fā)展的趨勢。“全國上下都在說淘汰落后產(chǎn)能，作為傳統(tǒng)能源的煤炭行業(yè)更是首當其沖，早一天轉(zhuǎn)就早一天拋下沉重的包袱，輕裝上陣。”張曉根對記者說。
“煤礦是我們的家，雖然煤礦關(guān)停了，但家還在。生產(chǎn)煤炭我們走在前頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展也能蹚出一條路子來。”52歲的礦工相啟鋒在北宿煤礦工作了35年，見證了煤礦工廠從小到大、從繁榮到落寞的變遷。
國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，過剩產(chǎn)能有序化解。今年上半年，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個百分點。
隨著鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的不斷推進，積極成效正在逐步顯現(xiàn)。
首先，企業(yè)效益明顯改善。國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)利潤由上年同期虧損87.5 億元轉(zhuǎn)為盈利232.8億元。
多家煤企發(fā)布的社會責任報告也顯示，2016年煤炭企業(yè)的效益持續(xù)改善。例如，2016年，神華集團實現(xiàn)營業(yè)收入2479億元、利潤361億元;中煤集團實現(xiàn)利潤總額15.8億元，同比減虧增盈55.6億元;內(nèi)蒙古伊泰集團實現(xiàn)營業(yè)收入261億元，凈利潤12億元。
煤炭價格經(jīng)歷了自上半年的低谷之后，開始穩(wěn)步回升。最新一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于580元/噸(本報告期為6月28日至7月4日)，環(huán)比上漲3元/噸。該價格指數(shù)連續(xù)第四期上行，累計上行18元/噸。
山東兗礦集團有限公司營銷中心副主任高峰在接受記者采訪時表示，去產(chǎn)能之后，煤炭企業(yè)效益回升不僅來源于市場價格的回升，也歸功于企業(yè)采取了深挖內(nèi)潛和節(jié)支降本、降耗的自救措施。
“目前增加的效益一方面用來償還過去幾年煤價下行時的貸款和欠款，另一方面會加大力度恢復(fù)安全和環(huán)保等方面的投入。此外，人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也需要費用。”高峰說。
其次，工資社保拖欠減少。舉例來說，截至2017年3月末，山西省煤礦累計拖欠工資比2016年底下降58.4%，累計欠繳社會保險比2016年底下降10.8%;截至2017年4月底，陜西省煤礦累計拖欠工資比2016年底下降61.77%。
高峰表示，從去年開始去產(chǎn)能以來，煤炭企業(yè)拖欠工資的情況明顯減少，“經(jīng)歷了幾年前煤炭企業(yè)職工薪資大幅度下調(diào)之后，從去年到今年，煤炭企業(yè)職工收入保持平穩(wěn)。”
去產(chǎn)能的第三個顯著成效是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國家發(fā)改委政研室副主任孟瑋近日表示，2016年全年共淘汰400立方米及以下高爐39座、落后煉鐵產(chǎn)能677萬噸，30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐71座、落后煉鋼產(chǎn)能1096萬噸。煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在產(chǎn)業(yè)升級中的帶動作用進一步發(fā)揮。
此外，市場競爭秩序改善。孟瑋表示，通過開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，進一步營造了優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃是“后去產(chǎn)能”時代的重要任務(wù)。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向表示，去產(chǎn)能提升了企業(yè)效益，去產(chǎn)能之后，鋼鐵企業(yè)的噸鋼利潤創(chuàng)下新高，但要防止在利潤刺激下一些產(chǎn)能的死灰復(fù)燃，這樣去產(chǎn)能才有實質(zhì)意義。
煤炭方面，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，市場上供過于求的情況沒有根本改變，煤炭產(chǎn)能大約過剩20%~30%，到目前為止，已淘汰的產(chǎn)能遠低于這個數(shù)量。因此，盡管煤價有所上漲，仍要堅定不移地推進煤炭去產(chǎn)能。
用市場化手段退出落后產(chǎn)能
本輪去產(chǎn)能以來，國家有關(guān)部門負責人多次強調(diào)，要更多運用市場化、法治化的手段，扎實有效地化解和淘汰過剩、落后產(chǎn)能。
市場化去產(chǎn)能的核心是通過公開合理的市場競爭機制決定企業(yè)去留，其最終目的是用市場這只“無形的手”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)的生產(chǎn)效率和國際競爭能力。
“比數(shù)字更重要的是體制因素，去產(chǎn)能要從行政化向市場化轉(zhuǎn)變。必須深化市場體系改革，讓‘市場調(diào)節(jié)’替代‘政府推進’，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，讓企業(yè)參與治理。用市場的手段去產(chǎn)能，才是長治久安的辦法。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者。
在李錦看來，去產(chǎn)能是一個長期的過程，需要明確的標準。他表示，化解產(chǎn)能過剩需要較長時間，要避免使用行政化的方式實現(xiàn)“快速”去產(chǎn)能。
林伯強告訴記者，當前去產(chǎn)能處于相對市場化的階段，“市場化手段的特點是破產(chǎn)清算。隨著去產(chǎn)能的進一步深化，不僅有規(guī)定的數(shù)量指標，而且要落實人員安置、拆除設(shè)備、對資產(chǎn)作減值處理，以及對債務(wù)進行處理等，這些仍然需要地方政府介入。”
徹底取締“地條鋼”
上述鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)不包括違法的“地條鋼”產(chǎn)能。“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐熔化、在生產(chǎn)中不能有效地進行成分和質(zhì)量控制的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
中國工業(yè)和信息化部原材料司巡視員駱鐵軍在年初時指出，“地條鋼”不僅在產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面不符合國家標準，而且存在假冒偽劣、無證生產(chǎn)等擾亂市場秩序的行為，是鋼鐵行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的主要原因。
今年上半年，國家發(fā)改委要求6月30日前徹底取締“地條鋼”，并于7月底前組織驗收，形成總結(jié)報告上報國務(wù)院。
從國家發(fā)改委獲悉，對于“地條鋼”，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已停產(chǎn)，鋼材市場秩序得到進一步改善。部際聯(lián)席會議將開展抽查工作，對取締不到位的地方，作為負面典型，報請國務(wù)院依法依規(guī)嚴肅處理。
取締“地條鋼”的直接影響是，正規(guī)的鋼鐵生產(chǎn)已經(jīng)加快。據(jù)中物聯(lián)鋼鐵物流專業(yè)委員會發(fā)布的指數(shù)報告，6月鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為58.6%，較5月份上升0.4個百分點。
與此同時，鋼價再次進入上升通道。7月3日，河北地區(qū)鋼坯價格為每噸3320元，接近今年2月每噸3330元的3年來最高水平;3級螺紋鋼同日價格是每噸3670元，也接近3月17日每噸3830年的3年來最高點。
鋼鐵研究總院華東分院副院長劉劍輝對記者表示，本輪鋼鐵去產(chǎn)能迅速且徹底，政策執(zhí)行到位。取締地條鋼后，鋼廠企業(yè)效益有明顯回升。他同時認為地條鋼反彈的可能性較小，因為業(yè)內(nèi)普遍認識到落后產(chǎn)能和地條鋼在產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保方面的危害。
建立去產(chǎn)能制度體系
北宿煤礦關(guān)停的同時，兗礦藍天清潔能源有限公司和兗煤礦業(yè)服務(wù)公司同時掛牌成立。除去劃轉(zhuǎn)到外單位和內(nèi)退的員工，北宿煤礦713人全部踏上轉(zhuǎn)型之路。
據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)化解過剩產(chǎn)能將造成大約180萬職工分流安置。關(guān)停淘汰“僵尸企業(yè)”必然面臨職工分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題。
在去產(chǎn)能工作推進中，相關(guān)部門不斷完善政策，建立了去產(chǎn)能制度體系。比如，制定出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個方面的配套文件，又根據(jù)去產(chǎn)能工作推進實際，在職工安置、債務(wù)處置、“僵尸企業(yè)”處置等方面進一步細化了政策措施。
高峰向記者透露，目前已經(jīng)實施的安置職工的措施包括買斷工齡進行一次性補貼，將關(guān)閉礦井的人員分流到企業(yè)的其他礦井，企業(yè)與地方政府合辦后勤物業(yè)增加就業(yè)崗位等。
梳理發(fā)現(xiàn)，多省已出臺了職工安置方案。其中，河北省在鋼鐵、煤炭等六個去產(chǎn)能任務(wù)突出的行業(yè)中，鼓勵和支持去產(chǎn)能企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、發(fā)放基本生活費、開發(fā)公益性崗位等措施安置去產(chǎn)能企業(yè)職工;山東省則通過再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)對接服務(wù)等措施，計劃在3年內(nèi)安置職工5萬多人;山西省按領(lǐng)域?qū)I(yè)要求，在3年內(nèi)對1000名骨干進行相關(guān)理論知識、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升脫產(chǎn)培訓(xùn)。
去產(chǎn)能不等于去產(chǎn)量
今年5月，孟瑋在發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上表示，不能簡單地將去產(chǎn)能等同于去產(chǎn)量，更不能把兩者混為一談。
“去產(chǎn)能，就是要著力去除低端、無效的供給能力，增加有效供給，著力提高產(chǎn)能利用率，平衡市場供求關(guān)系，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，推動提高行業(yè)運行的整體質(zhì)量和效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。在這一過程中，對于過剩的、落后的產(chǎn)能，要堅決地去;對于安全、清潔、高效、成本低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，要有序增加。”孟瑋說。
產(chǎn)量的多少主要取決于供需關(guān)系和價格變化，產(chǎn)量變化要適應(yīng)滿足市場需求，由企業(yè)根據(jù)市場供求變化自主決定。
國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局有關(guān)負責人表示，當前去產(chǎn)能要做好減法，把握癥結(jié)、用力得當，突出定向、精準、有度，淘汰資源枯竭和安全生產(chǎn)等方面不達標煤礦。去產(chǎn)能過程中也要做好加法，即在低效無效產(chǎn)能加快退出的同時，通過減量置換發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)能有序銜接。這既是保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實需要，也是促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要路徑。
以煤炭為例，該負責人介紹，我國目前煤炭總產(chǎn)能中有相當一部分屬于建設(shè)煤礦和技改煤礦規(guī)模，除了部分已經(jīng)進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦外，大部分不能形成產(chǎn)量。同時，生產(chǎn)煤礦中也有一批資源枯竭、災(zāi)害嚴重、成本高、競爭力弱、安全程度不高、長期停工停產(chǎn)的煤礦，對產(chǎn)量貢獻不大，且嚴重制約行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》印發(fā)之前，部分開工建設(shè)煤礦的產(chǎn)能置換方案已獲得審核通過，全部為按先進產(chǎn)能標準建設(shè)的大型煤礦。高峰認為，去產(chǎn)能和去產(chǎn)量同步進行，國家支持先進產(chǎn)能的釋放，要求在建礦井加快建設(shè)速度，目前先進產(chǎn)能的釋放速度正在逐步增加。
央企是去產(chǎn)能主力軍
今年以來國有企業(yè)去產(chǎn)能的步伐正在顯著加快。日前，國資委總會計師沈瑩在國新辦例行發(fā)布會上透露，上半年央企累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，已提前完成全年任務(wù);化解煤炭過剩產(chǎn)能659萬噸，重組煤炭產(chǎn)能1300萬噸。
李錦對表示，央企在供給側(cè)改革中先試先行，起到標桿和榜樣的作用。鋼鐵煤炭的過剩產(chǎn)能大部分集中在央企，是改革的重中之重，帶動全局。去產(chǎn)能從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行謀劃清楚，標準明確，去產(chǎn)能與國企改革和供給側(cè)改革同步進行，同時發(fā)力。
部分央企通過重組整合，達到了去產(chǎn)能的目的。以寶鋼集團和武鋼集團合并成寶武集團為例，2016年寶鋼化解過剩產(chǎn)能實際完成555萬噸，武鋼化解過剩產(chǎn)能實際完成442萬噸，兩家合計完成997萬噸。根據(jù)安排，2017年寶武集團還將去產(chǎn)能545萬噸，共將化解寶武集團大約17%的總產(chǎn)能。
國資委副主任孟建民在國資委召開的2017年中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作會議上強調(diào)，2017年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)將繼續(xù)加碼，要打好去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，全面完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸、煤炭去產(chǎn)能2493萬噸的目標任務(wù)。
去產(chǎn)能擴圍
2016年煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能成績亮眼，今年去產(chǎn)能的力度、難度和范圍都將加大。
在年初的國新辦新聞發(fā)布會上，時任國家發(fā)改委主任徐紹史明確表示，今年去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能比較嚴重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能范疇。
國資委主任肖亞慶隨后也表示，今年央企去產(chǎn)能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。
去年二十國集團(G20)杭州峰會上，國家主席習近平與時任美國總統(tǒng)奧巴馬在會晤中達成共識，雙方將共同努力應(yīng)對全球電解鋁產(chǎn)能過剩問題。
林伯強表示，去產(chǎn)能需要很大的經(jīng)濟投入，各省份去產(chǎn)能的速度主要取決于政府的力度和當?shù)氐慕?jīng)濟狀況。分行業(yè)來看，鋼鐵企業(yè)大多位于經(jīng)濟發(fā)達省份，去產(chǎn)能進展較好;但電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)地以經(jīng)濟落后省份為主，推進難度較大。
船舶制造方面，當前國際主流船舶市場需求持續(xù)低迷，高技術(shù)船舶和海洋工程裝備市場急劇萎縮，世界造船業(yè)全面陷入困境，我國船舶工業(yè)正面臨金融危機以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也面臨彎道超車的歷史性機遇。
1月12日，工信部聯(lián)合六部委印發(fā)了《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2016~2020年)》。工信部裝備工業(yè)司司長李東對媒體表示，中國船舶行業(yè)已將2012年的8000萬載重噸的產(chǎn)能削減至2015年底的6500萬載重噸，然而仍然存在著無效產(chǎn)能，中國造船業(yè)必須痩體，預(yù)計削減30%以上的過剩產(chǎn)能。
建材方面，去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右;建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升;建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。
