10月21日，十九大新聞中心舉辦記者招待會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰，副主任張勇，副主任寧吉喆介紹以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問。
在講述“極不平凡的5年”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，何立峰表示，“三去一降一補(bǔ)”取得了比較好的成績(jī)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤炭方面的去產(chǎn)能工作，按照市場(chǎng)化、法治化的手段穩(wěn)步向前推進(jìn)。截至目前，去落后煤炭產(chǎn)能超過了4億噸。
何立峰的講話是對(duì)當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能工作的肯定，也讓一些正在糾結(jié)于“去”還是“不去”產(chǎn)能的煤企樹立了信心。應(yīng)當(dāng)看到，短期內(nèi)煤價(jià)上漲、企業(yè)利潤(rùn)回升，恰恰是去產(chǎn)能帶來的積極成果。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁入深化之年，位列“五大任務(wù)”之首的去產(chǎn)能一直進(jìn)展順利。業(yè)內(nèi)人士表示，去產(chǎn)能類似刮骨療毒，不能糾結(jié)于眼前困難。舊產(chǎn)能不去，新產(chǎn)能難生。何立峰強(qiáng)調(diào)的“市場(chǎng)化、法制化”無疑也是對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的重要定調(diào)，按照這兩項(xiàng)原則，煤炭去產(chǎn)能工作將繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
煤炭去產(chǎn)能效果超預(yù)期
何立峰表示，去落后煤炭產(chǎn)能超過了4億噸，這是非常不容易的。這個(gè)“不容易”表現(xiàn)在煤價(jià)在一段時(shí)間內(nèi)有所反復(fù)、企業(yè)去產(chǎn)能信心一段時(shí)間內(nèi)有所不足，而且隨著煤炭去產(chǎn)能工作愈加深入，對(duì)去產(chǎn)能過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，特別是違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)問題，還要繼續(xù)邁好步子，依法加快處理。在各方努力下，政策宏觀調(diào)控愈加細(xì)致、企業(yè)去產(chǎn)能嘗到了甜頭，由此行業(yè)上下逐漸形成共識(shí)：嚴(yán)格依法去產(chǎn)能是煤炭行業(yè)短痛長(zhǎng)利的好事。
政策施行一年多，為什么煤炭去產(chǎn)能效果就能超預(yù)期?答案是變與不變。變的是政策的制定與推進(jìn)越來越接地氣，不變的是對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)的宏觀把握，通過政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)力促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。
亮眼成績(jī)得之不易，在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的過程中頂層設(shè)計(jì)的合理是關(guān)鍵之所在。“下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，必須正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。”國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁分析說，一方面，經(jīng)過去年的探索和實(shí)踐，各利益相關(guān)方已達(dá)成更為廣泛的共識(shí)，政府出臺(tái)的政策舉措更加完善，責(zé)任壓力的傳導(dǎo)更到位，推進(jìn)去產(chǎn)能工作的方式方法更成熟。另一方面，去年的實(shí)踐充分證明，去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，可以在短期內(nèi)幫助鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)重塑市場(chǎng)供需關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格回升，幫助企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，實(shí)現(xiàn)效益好轉(zhuǎn)。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確指導(dǎo)下，國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件精神，制定出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配套文件，又根據(jù)去產(chǎn)能推進(jìn)實(shí)際，在職工安置、債務(wù)處置、資源價(jià)款返還等方面進(jìn)一步細(xì)化完善了政策措施。牛犁就表示：“嘗到去產(chǎn)能‘甜頭’的煤炭企業(yè)對(duì)去產(chǎn)能的積極性更高、主動(dòng)性更強(qiáng)，推進(jìn)去產(chǎn)能的阻力也更小了。”
市場(chǎng)化手段破解產(chǎn)能過剩
業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家有關(guān)部門在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能過程中，靈活制定和運(yùn)用了減量化生產(chǎn)、兼并重組和煤炭中長(zhǎng)期合同這些市場(chǎng)手段，取得了良好的成果。
減量化生產(chǎn)在去年的煤炭去產(chǎn)能過程中曾發(fā)揮了應(yīng)有之義。這項(xiàng)措施是“煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展意見”所明確的、有效推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的一項(xiàng)重要配套政策。從當(dāng)前形勢(shì)看，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，一批無效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有力遏制，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系得到了明顯改善。2017年已不再大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。
中長(zhǎng)期合同對(duì)促進(jìn)煤炭行業(yè)回歸有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。在神華、中煤等企業(yè)簽訂電煤中長(zhǎng)協(xié)合同的帶動(dòng)下，從去年11月中旬開始，眾多煤企與電力企業(yè)、鋼鐵企業(yè)在各省市簽訂了中長(zhǎng)協(xié)供需合同。這些大企業(yè)都主動(dòng)積極開展簽訂中長(zhǎng)協(xié)工作，這是煤炭上游下游企業(yè)在去產(chǎn)能過程中形成一種合作共贏、公平有序競(jìng)爭(zhēng)局面的良好開端。
做好化解過剩產(chǎn)能工作，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，更多運(yùn)用市場(chǎng)化辦法。例如，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出3年內(nèi)確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。各地方則可以根據(jù)實(shí)際建立煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)，及時(shí)公布有轉(zhuǎn)讓意向的各類產(chǎn)能置換指標(biāo)信息，為煤炭產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，加快推進(jìn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
國(guó)家發(fā)展改革委今年的一次電視電話會(huì)議中要求，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士表示，這輪去產(chǎn)能充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能。2016年退出資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦2000處以上，全國(guó)煤礦數(shù)量下降到8000處以內(nèi)。今明兩年還將加快退出9萬(wàn)噸及以下煤礦，進(jìn)一步為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰出空間。
法治化手段促轉(zhuǎn)型升級(jí)
從現(xiàn)在的情況來看，煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)把握住了科學(xué)去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。“各地要根據(jù)本地區(qū)供需實(shí)際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時(shí)序和節(jié)奏。”有關(guān)人士表示，去產(chǎn)能任務(wù)在時(shí)序安排上要注重與接續(xù)資源有效銜接。要重點(diǎn)去長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，以及其他落后產(chǎn)能煤礦。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委還積極鼓勵(lì)并推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、誠(chéng)信高效的合作關(guān)系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。在履行中長(zhǎng)期合同、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口、實(shí)施減量置換、履行社會(huì)責(zé)任等方面，各地要引導(dǎo)煤炭企業(yè)恪守誠(chéng)信，對(duì)嚴(yán)重失信行為，有關(guān)部門將列入失信企業(yè)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
當(dāng)前更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，并逐步破除不利于市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，用法制化手段規(guī)范煤炭行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出是落實(shí)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，按照“依法依規(guī)、多管齊下、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧”的原則，建立化解過剩產(chǎn)能的法治化機(jī)制。通過確立依法辦礦、依法管礦、依法監(jiān)察的法制體系和上下貫通、層次分明的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等工作，可進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;大力推動(dòng)不同煤種、不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成若干特大型煤炭企業(yè)集團(tuán);鼓勵(lì)不同所有制的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。
中流擊水，不進(jìn)則退。去產(chǎn)能，難;不去產(chǎn)能，會(huì)更難。“要堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能。”連日來，十九大代表圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、聚焦去產(chǎn)能，結(jié)合對(duì)十九大報(bào)告論斷的新思考，謀創(chuàng)新思路，話使命擔(dān)當(dāng)，交流熱度持續(xù)不減。
以法治思維建立常態(tài)化的綜合保護(hù)機(jī)制行在路上，把治理和保護(hù)同時(shí)納入到法治軌道上來，在法治的框架內(nèi)決策、行動(dòng)、監(jiān)督、處罰，方能久久為功，善作善成。只有依法治煤才能興煤，短痛才能長(zhǎng)利，煤炭行業(yè)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，健康發(fā)展。
