11月9日，山西省委、省政府印發(fā)《貫徹落實國務(wù)院支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。通過實施六大領(lǐng)域的74項主要任務(wù)，力爭到2020年重點領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。在煤炭領(lǐng)域，計劃到2020年煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進產(chǎn)能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提高、供應(yīng)能力不斷增強，打造清潔能源供應(yīng)升級版。

《行動計劃》將引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組列為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的第二項主要任務(wù)。提出全面實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造。研究布局煤炭儲配基地。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。

具體來說，將充分利用國家減量置換政策，倒逼省內(nèi)部分安全無保障、災(zāi)害嚴重、競爭力弱的產(chǎn)能加快退出，按照科學(xué)有序、動態(tài)平衡的原則，穩(wěn)步推進新建煤礦項目。“十三五”期間，爭取國家對19座已核準(zhǔn)和15座同意開展前期工作的項目完成減量置換批復(fù)。

同時，在煤炭全行業(yè)組織開展減量重組調(diào)研，按國家確定的基本原則制定省內(nèi)煤礦減量重組工作方案，經(jīng)省政府同意后報國家部際聯(lián)席會議備案。

其次，探索建立去產(chǎn)能礦井儲備項目制度，將化解煤炭過剩產(chǎn)能中資源儲量較多的部分煤礦列入去產(chǎn)能礦井儲備項目，與國家簽訂礦井儲備合同，在煤礦關(guān)停期間，采取采礦許可證保留、安全生產(chǎn)許可證吊銷、礦井井口關(guān)閉、人員轉(zhuǎn)崗分流、債務(wù)停息掛賬等措施加以監(jiān)管。研究布局煤炭儲配基地建設(shè)方案，2018年底出臺。

此外，還將編制煤炭資源綜合利用規(guī)劃，加強煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤礦瓦斯及共伴生資源綜合利用，重點建設(shè)2-3個煤炭資源綜合利用示范項目。

按照《行動計劃》，山西將修編《山西省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《山西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確煤炭、電力、煤化工、新能源發(fā)展目標(biāo)。煤炭深加工被列入重點研究布局名單，2017年底前完成修編。同時，實施現(xiàn)代煤化工升級示范工程，加快推進潞安集團煤制油等國家示范項目建設(shè)。研究制定《山西省煤炭消費等量減量替代工作方案》，2017年底前出臺。研究制定《山西省推動煤炭清潔高效利用的實施意見》，推動焦化、煤化工等重點領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)技術(shù)改造。2017年底前出臺。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在《行動計劃》中與煤炭領(lǐng)域相關(guān)的還有，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組和交叉持股的指導(dǎo)意見，到2020年，形成1-2家具備全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的旗艦企業(yè);研究探索煤炭、電力、化工、冶金企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，形成規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化大集團。在晉北、晉中、晉東三大基地推進煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，形成世界一流特大型煤炭集團公司。2018年啟動;支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過相互參股、持股以及簽訂長期協(xié)議等合作方式，形成市場互補和上下游協(xié)同效應(yīng)。

值得一提的是，《行動計劃》還對不良資產(chǎn)處置進行了安排。在去產(chǎn)能過程中，通過綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓，做到應(yīng)核盡核，依法維護金融債權(quán)。鼓勵金融機構(gòu)與發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效對接，開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股。如研究制定去產(chǎn)能過程中企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)核銷與轉(zhuǎn)讓的具體辦法，綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，做到應(yīng)核盡核。2018年出臺具體辦法;加強政策引導(dǎo)，重點支持煤炭、鋼鐵等支柱型企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股。推進已簽署合作協(xié)議的債轉(zhuǎn)股項目資金盡快到位;鼓勵國有資本投資運營公司和地方資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)發(fā)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券，提高實施債轉(zhuǎn)股的積極性。

9月11日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，成為國務(wù)院首個為省單獨出臺的全方位指導(dǎo)意見。

長期以來，山西對煤炭依賴過重，自2012年煤炭結(jié)束“黃金十年”后，山西經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何擺脫“一煤獨大”、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為影響山西命運的大事。