進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，人類(lèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞愈加嚴(yán)重，各種環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血液，對(duì)于推動(dòng)全球綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化，具有不可或缺的地位和作用，利用金融杠桿原理保護(hù)環(huán)境的“綠色金融”產(chǎn)業(yè)隨之出現(xiàn)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，大力推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展，始終堅(jiān)持在各個(gè)層面促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近年的不懈努力，不僅國(guó)內(nèi)綠色金融取得了蓬勃發(fā)展，還有力地推動(dòng)了全球綠色金融的大步邁進(jìn)。
國(guó)內(nèi)綠色金融發(fā)展迅猛
具有鮮明中國(guó)特色的綠色金融國(guó)家戰(zhàn)略已成形
2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的《中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。
2016年8月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)標(biāo)志著我國(guó)構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國(guó)家戰(zhàn)略正式形成。
2017年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
各個(gè)領(lǐng)域的綠色金融事業(yè)呈現(xiàn)出全面提速的良好態(tài)勢(shì)
在綠色金融領(lǐng)域，中國(guó)制定了包括綠色信貸、綠色債券、環(huán)境壓力測(cè)試、環(huán)境信息披露和綠色PPP創(chuàng)新在內(nèi)的宏偉路線圖，中國(guó)的綠色金融正呈現(xiàn)出全面提速的良好態(tài)勢(shì)。
截至2016年底，21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.13%，占各項(xiàng)貸款的8.83%。其中，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)貸款余額5.81萬(wàn)億元;節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額1.70萬(wàn)億元。
與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)，2016年中國(guó)債券市場(chǎng)上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模超過(guò)2000億元，占全球當(dāng)年發(fā)行量近40%;2017年前三季度中國(guó)共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元人民幣，占全球發(fā)行量24%，在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。
截至2016年底，全國(guó)已設(shè)立并在中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的節(jié)能環(huán)保基金、綠色基金共265只，其中59只由地方政府及地方融資平臺(tái)公司參與發(fā)起設(shè)立，占比達(dá)到22%;成立于2012年及之前的綠色基金共21只，2013～2016年分別成立22只、21只、80只和121只，呈明顯上升趨勢(shì)。
2007年和2013年環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)兩次發(fā)布文件，指導(dǎo)地方推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。目前，全國(guó)大部分省份均開(kāi)展了試點(diǎn)工作。2007～2016年，全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)累計(jì)超過(guò)6萬(wàn)家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)1300億元。
自2011年碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來(lái)，我國(guó)已有9個(gè)碳交易試點(diǎn)開(kāi)展地區(qū)，既覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還納入了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū);推出了近20種碳金融產(chǎn)品，包括碳配額質(zhì)押貸款、碳配額回購(gòu)融資、現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品、場(chǎng)外期權(quán)、場(chǎng)外掉期等。截至2016年年底，七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量為1.16億噸，累計(jì)成交額近25億元，市場(chǎng)交易日趨活躍，規(guī)模逐步放大。
中國(guó)的綠色金融從總體上看仍處于探索階段。為加快綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地探索綠色金融發(fā)展模式，加大金融對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用的支持，2017年6月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)選擇部分地方，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)綠色金融的全面推行進(jìn)行試點(diǎn)探索，要在制度、組織、市場(chǎng)、產(chǎn)品、服務(wù)、政策保障六個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐，這標(biāo)志著我國(guó)地方綠色金融體系建設(shè)正式進(jìn)入落地實(shí)踐階段。
各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了零的突破
農(nóng)業(yè)銀行(4.540, 0.01, 0.22%)、華夏銀行(9.990, -0.08, -0.79%)等機(jī)構(gòu)探索碳排放權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押融資方式。興業(yè)銀行(18.590, -0.09, -0.48%)對(duì)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和探索，形成了包括節(jié)能減排技改項(xiàng)目融資、CDM項(xiàng)目融資、節(jié)能服務(wù)商融資、綠色買(mǎi)方信貸、公用事業(yè)服務(wù)商融資、綠色融資租賃、排污權(quán)質(zhì)押融資等豐富的綠色金融信貸體系，涵蓋了低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域。
大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)先后發(fā)行了綠色金融債券。2014年中廣核風(fēng)電公司發(fā)行國(guó)內(nèi)首單10億元“碳債券”，債券利率采用“固定利率+浮動(dòng)利率”的形式，其中浮動(dòng)利率部分與下屬5家風(fēng)電項(xiàng)目公司在債券存續(xù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的碳資產(chǎn)(主要是中國(guó)核證自愿減排量)收益正向關(guān)聯(lián)。2017年4月，全國(guó)首單綠色資產(chǎn)支持票據(jù)——北控水務(wù)(中國(guó))投資有限公司2017年第一期21億元綠色信托資產(chǎn)支持票據(jù)在中國(guó)銀行(4.630, -0.06, -1.28%)間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)成功注冊(cè)，基礎(chǔ)資產(chǎn)全部為綠色資產(chǎn)。2017年6月，國(guó)內(nèi)銀行間及交易所市場(chǎng)首單融資租賃綠色債券--中電投融和融資租賃有限公司2017年度第一期非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具10億元成功發(fā)行，所募資金將全部用于風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能(5.580, -0.05, -0.89%)光伏發(fā)電等清潔能源類(lèi)租賃項(xiàng)目。
2017年8月，交易所市場(chǎng)首單再生資源回收利用行業(yè)綠色ABS--中國(guó)葛洲壩(9.280, 0.06, 0.65%)集團(tuán)綠園科技有限公司綠色應(yīng)收賬款一期資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃13.04億元在上交所成功獲批發(fā)行，基礎(chǔ)資產(chǎn)全部為綠色資產(chǎn)，募集資金全部用于綠色項(xiàng)目。2017年9月，青島特銳德(13.940, -0.04, -0.29%)電氣股份有限公司成立的“特銳德應(yīng)收賬款一期資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”成功募集資金9.83億元，成為深圳證券交易所首單綠色資產(chǎn)證券化項(xiàng)目。該專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃具有“雙綠”屬性，不僅募投項(xiàng)目符合《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，而且基礎(chǔ)資產(chǎn)本身也具有綠色屬性。2017年11月，國(guó)內(nèi)首單經(jīng)獨(dú)立第三方綠色認(rèn)證的8.2億元商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券(CMBS)——“嘉實(shí)資本中節(jié)能綠色建筑資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”在深圳證券交易所成功發(fā)行。
中國(guó)推動(dòng)綠色金融成為全球共識(shí)
中國(guó)借助G20機(jī)制在全球范圍內(nèi)推廣綠色金融
2016年9月4日，中國(guó)作為主席國(guó)，首次將“綠色金融”納入二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的重要議題，在峰會(huì)公報(bào)中首次“承認(rèn)擴(kuò)大綠色金融的重要性”。這是二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人首次在G20峰會(huì)的年度公報(bào)上提及綠色金融的重要性。
此前由中國(guó)和英國(guó)牽頭的綠色金融研究小組提交的《G20綠色金融綜合報(bào)告》獲得G20峰會(huì)認(rèn)可。在綠色金融的定義、識(shí)別和應(yīng)對(duì)綠色金融的挑戰(zhàn)等方面達(dá)成廣泛共識(shí),為中國(guó)在綠色債券、綠色信貸、環(huán)境壓力測(cè)試模型等方面提升國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)打下良好基礎(chǔ)。鑒于中國(guó)在綠色金融的研究和探索方面已經(jīng)走在了G20的前列，在2016年G20杭州峰會(huì)上，作為2017年G20峰會(huì)主席國(guó)的德國(guó)就宣布繼續(xù)在G20財(cái)金渠道討論綠色金融議題，請(qǐng)中國(guó)人民銀行和英格蘭銀行繼續(xù)擔(dān)任G20綠色金融研究小組共同主席。目前，作為2018年G20峰會(huì)主席國(guó)的阿根廷計(jì)劃將“綠色金融”改為“可持續(xù)金融”，繼續(xù)納入G20財(cái)金渠道，并請(qǐng)中國(guó)人民銀行和英格蘭銀行繼續(xù)擔(dān)任G20可持續(xù)金融研究小組共同主席。
在中國(guó)引領(lǐng)下帶動(dòng)全球綠色債券市場(chǎng)發(fā)展
中國(guó)積極在國(guó)際市場(chǎng)上推動(dòng)綠色債券的發(fā)行，并帶動(dòng)了全球綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展。很多國(guó)家首次制定綠色金融政策框架，還有很多國(guó)家首次發(fā)行綠色債券，這都體現(xiàn)了中國(guó)在綠色金融領(lǐng)域的影響力。
2015年10月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成功發(fā)行等值10億美元綠色債券并在倫敦證券交易所掛牌上市，是中資金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的首單綠色債券，也是亞洲發(fā)行體發(fā)行的首單人民幣綠色債券。募集資金將投放于按國(guó)際通行的《綠色債券原則》(GBP)并經(jīng)有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審定的綠色項(xiàng)目，覆蓋清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等多個(gè)領(lǐng)域。
2017年9月，中國(guó)工商銀行(7.350, -0.05, -0.68%)盧森堡分行發(fā)行首只“一帶一路”綠色氣候債券，覆蓋美元和歐元兩個(gè)幣種，募集資金折合共計(jì)21.5億美元，用于支持工商銀行全球范圍內(nèi)已經(jīng)投放或未來(lái)即將投放的可再生能源、低碳及低排放交通、能源效率、可持續(xù)水資源管理四類(lèi)合格綠色信貸項(xiàng)目。此次發(fā)行創(chuàng)造了多項(xiàng)紀(jì)錄：?jiǎn)喂P發(fā)行歐元金額最大的中資綠色債券，首筆同時(shí)滿足國(guó)際和國(guó)內(nèi)最新標(biāo)準(zhǔn)的綠色債券，首筆以“一帶一路”沿線綠色項(xiàng)目為主題的綠色債券等。
2017年11月，中國(guó)銀行巴黎分行成功發(fā)行覆蓋歐元、美元和人民幣在內(nèi)的三幣種綠色氣候債券，金額等值15億美元，是首只在巴黎掛牌上市的中資機(jī)構(gòu)氣候債券。
在G20和其他各國(guó)的共同推動(dòng)下，全球綠色債券發(fā)展迅速。根據(jù)穆迪投資者服務(wù)公司發(fā)布的報(bào)告，2017年第三季度全球綠色債券發(fā)行量達(dá)到新高,創(chuàng)下新的季度紀(jì)錄,前9個(gè)月發(fā)行量比2016年同期大幅增長(zhǎng)。2017年全球綠色債券發(fā)行量已超過(guò)2016年全年規(guī)模。
中國(guó)全力推動(dòng)綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際交流和全球合作
在推行綠色金融方面，中國(guó)積極主動(dòng)邀請(qǐng)對(duì)綠色金融感興趣、有意向發(fā)展的國(guó)家進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)，向其介紹中國(guó)綠色金融的探索經(jīng)驗(yàn)，并在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)推行綠色金融。
2017年3月，泛美開(kāi)發(fā)銀行(IDB)組織拉丁美洲和加勒比地區(qū)綠色金融考察團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)，考察團(tuán)成員包括來(lái)自巴西、阿根廷、智利、墨西哥、秘魯?shù)劝藗€(gè)國(guó)家的政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及泛美開(kāi)發(fā)銀行人員共20多人。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織人民銀行相關(guān)司局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家為考察團(tuán)詳細(xì)介紹了我國(guó)綠色金融的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，該考察團(tuán)還訪問(wèn)了國(guó)開(kāi)行、工商銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行(13.590, 0.02, 0.15%)、人大重陽(yáng)、中節(jié)能集團(tuán)等綠色金融委員會(huì)成員單位。這次訪問(wèn)對(duì)推動(dòng)拉丁美洲地區(qū)綠色金融政策體系的構(gòu)建，以及中拉在綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作具有重要意義。
2017年9月，蒙古國(guó)政府組織高級(jí)代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)。代表團(tuán)由該國(guó)央行、財(cái)政部、環(huán)保部、銀行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)在內(nèi)的十余名高層人士組成，促進(jìn)了蒙古國(guó)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及第三方咨詢/服務(wù)機(jī)構(gòu)相互學(xué)習(xí)、分享發(fā)展綠色金融的理念和經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)帶領(lǐng)全球金融進(jìn)入綠色發(fā)展新時(shí)代
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出“發(fā)展綠色金融”。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展綠色金融是國(guó)家戰(zhàn)略性優(yōu)先事項(xiàng)。中國(guó)的綠色金融市場(chǎng)諸多創(chuàng)紀(jì)錄、超常規(guī)發(fā)展，以及中國(guó)綠色金融制度的一些前瞻性指引把中國(guó)綠色金融由拓荒型的數(shù)量化發(fā)展導(dǎo)向精耕型的質(zhì)量化發(fā)展。
讓綠色金融“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)全球環(huán)境治理
中國(guó)作為最重要的新興經(jīng)濟(jì)體，需要使綠色金融“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”成為“世界標(biāo)準(zhǔn)”，以體現(xiàn)中國(guó)在綠色金融方面的領(lǐng)導(dǎo)力，提升在全球環(huán)境治理中的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)在擔(dān)任G20主席國(guó)期間，在國(guó)際上充分展示了綠色金融方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)致力于提升沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨境綠色投融資的機(jī)遇處于巨大的風(fēng)口之上。
中國(guó)要抓住這一機(jī)遇，制定標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則，推動(dòng)我國(guó)綠色信貸、綠色債券和綠色基金等金融產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際化，拓展全球金融市場(chǎng)，暢通綠色資本的跨境流動(dòng)，推動(dòng)全球綠色金融市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合的廣度和深度。
2017年6月，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委五部委聯(lián)合發(fā)布了《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，將“綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程”被列為五大重點(diǎn)工程之一，將大力推進(jìn)落實(shí)。
2017年11月11日，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和歐洲投資銀行在第23屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)舉行地——德國(guó)波恩聯(lián)合發(fā)布的《探尋綠色金融的共同語(yǔ)言》白皮書(shū)，為提升中國(guó)與歐盟的綠色債券可比性和一致性提供了基礎(chǔ)，為推動(dòng)綠色金融的定義和標(biāo)準(zhǔn)的一致化提供了重要參考。
加強(qiáng)綜合監(jiān)管，防范綠色金融風(fēng)險(xiǎn)
建立健全與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的綜合監(jiān)管，形成宏觀審慎評(píng)估和微觀運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一和完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，特別是形成監(jiān)管層和金融機(jī)構(gòu)關(guān)于“綠色”定義共識(shí)的一致性，建立公共環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和綠色評(píng)級(jí)認(rèn)證，建立環(huán)境壓力測(cè)試體系等手段，打破由于信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的綠色投融資瓶頸。
特別要注意防范監(jiān)管套利，尤其是在政策約束不完善、監(jiān)管制度未跟上的發(fā)展初期，在有效監(jiān)管不足、監(jiān)管協(xié)調(diào)不足的情況下容易出現(xiàn)“鉆空子”行為，濫用政策紅利，出現(xiàn)“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)而影響綠色金融的健康發(fā)展。
強(qiáng)化信息披露，提升各界綠色偏好
通過(guò)強(qiáng)化信息披露來(lái)持續(xù)地提升綠色金融市場(chǎng)透明度，提高社會(huì)公眾獲得環(huán)境信息的便利性，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度和第三方認(rèn)證的權(quán)威性，加速環(huán)境問(wèn)題外部性內(nèi)生化的進(jìn)程，引導(dǎo)社會(huì)各界提升綠色偏好，提升金融機(jī)構(gòu)的綠色投資價(jià)值，降低綠色產(chǎn)業(yè)的綠色融資成本，增強(qiáng)投資者社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高污染性項(xiàng)目的綠色轉(zhuǎn)型意愿，讓“綠水青山就是金山銀山”從理念成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
2017年6月12日，環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)證監(jiān)會(huì)簽署《關(guān)于共同開(kāi)展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，從上市公司為起點(diǎn)，督促上市公司切實(shí)履行信息披露義務(wù)，引導(dǎo)上市公司在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度”，將成為對(duì)綠色金融資金運(yùn)用引入社會(huì)監(jiān)督和第三方評(píng)估的突破口。
