按計(jì)劃，今年我國將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易。目前全國碳市場(chǎng)已進(jìn)入啟動(dòng)前最后關(guān)鍵期之時(shí)，相關(guān)部門的操作思路卻突現(xiàn)調(diào)整。據(jù)悉，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將不會(huì)按規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等行業(yè)交易。同時(shí)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖际袌?chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。有業(yè)內(nèi)人士不樂觀地預(yù)計(jì)，全國碳市場(chǎng)的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。
交易范圍收窄 運(yùn)行模式調(diào)整
作為今年我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)被各界寄予厚望。2015年，國家發(fā)改委曾透露，全國碳市場(chǎng)初期擬納入電力、化工等6個(gè)行業(yè)中年碳排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)。而去年初，這一規(guī)劃略作調(diào)整，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》明確，全國碳市場(chǎng)第一階段涵蓋行業(yè)包括：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。
按照去年國家發(fā)改委的要求，地方主管部門要在去年6月30日前匯總、上報(bào)企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)表示，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委曾預(yù)計(jì)能夠納入一萬家企業(yè)，參與初期的全國碳市場(chǎng)交易。但是，在各地進(jìn)行的初級(jí)碳核查操作中，就已經(jīng)出現(xiàn)了困難。
目前，行業(yè)內(nèi)有消息稱，由于部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低，后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他五個(gè)行業(yè)等后續(xù)條件成熟時(shí)逐步納入。經(jīng)過試算和征求意見，目前首批三個(gè)行業(yè)的配額分配方案初步確定，近日國家發(fā)改委還組織討論了配額定價(jià)的問題。
值得注意的是，本次全國碳市場(chǎng)建設(shè)思路調(diào)整除納入行業(yè)范圍收窄外，還包括試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)運(yùn)行模式的變化。根據(jù)北京環(huán)交所本次發(fā)布文章中透露的消息，3月底，根據(jù)國家發(fā)改委要求，碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)方案。這意味著，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，可能會(huì)同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)交易平臺(tái)。然而，在5月上旬組織專家評(píng)審和各方博弈后，這一計(jì)劃改為由各省市聯(lián)合組建這兩個(gè)國家級(jí)平臺(tái)，方案已經(jīng)上報(bào)，但最終結(jié)果還未公布。有知情人士表示，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期還是會(huì)和八個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)并行一段時(shí)間，而后兩者再逐步進(jìn)行對(duì)接。
基礎(chǔ)落差“拖累”整體進(jìn)展
對(duì)于參與碳交易行業(yè)變化背后的原因，有知情人士告訴北京商報(bào)記者，實(shí)際上，各地對(duì)于參與全國碳市場(chǎng)的熱度有著明顯落差?？傮w來說，試點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快的城市上報(bào)的數(shù)據(jù)也更為詳實(shí)、準(zhǔn)確。但是，部分非試點(diǎn)省份在碳交易方面幾乎零經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力欠缺，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)核查進(jìn)展緩慢。此外，有分析稱，原本計(jì)劃納入的八大行業(yè)涉及企業(yè)較多，比如僅化工行業(yè)就包括了數(shù)十個(gè)子行業(yè)，一些企業(yè)缺少碳排放數(shù)據(jù)，配額計(jì)算難度較大。因此，5月國家發(fā)改委碳市場(chǎng)推進(jìn)小組在四川、江蘇兩省召開了碳配額分配試算工作會(huì)議，也只鎖定在了電力、水泥和電解鋁行業(yè)。
上述知情人士直言，其實(shí)，即使是在提前開展試點(diǎn)的城市中，碳交易的履約情況也參差不齊。公開消息顯示，每年6-7月是碳交易試點(diǎn)的履約期，各試點(diǎn)地區(qū)的重要排放單位，須在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的期限內(nèi)，按實(shí)際年度排放指標(biāo)完成碳配額清繳。在業(yè)內(nèi)，履約期被稱為“期末考試”，是對(duì)各地區(qū)上一年度碳交易運(yùn)行情況進(jìn)行的檢驗(yàn)。
截至今年7月5日，北京碳市場(chǎng)2016年度履約任務(wù)順利結(jié)束。全市共納入945家重點(diǎn)排放單位，履約率達(dá)到100%。實(shí)際上，早在3月1日，北京市發(fā)改委便下發(fā)通知，限定6月15日前完成履約。6月16日，《關(guān)于責(zé)令2016年重點(diǎn)排放單位限期開展二氧化碳排放履約工作的通知》在第一時(shí)間公布，責(zé)令中石化三菱化學(xué)聚碳酸酯(北京)有限公司等22家未按期履約的企業(yè)，須在10個(gè)工作日內(nèi)予以完成，否則將按市場(chǎng)均價(jià)的3至5倍進(jìn)行處罰。7月5日，履約全部完成。
此外，廣東、天津也均順利完成履約，上海雖未能連續(xù)4年保持100%履約紀(jì)錄，但在當(dāng)?shù)?68家納入控制排放范圍的企業(yè)中也僅有1家未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成履約，而深圳的824家企業(yè)，履約率也達(dá)到了97%。
相比之下，湖北、重慶兩地的行動(dòng)則相對(duì)緩慢。雖坐擁全國最大規(guī)模的碳市場(chǎng)，湖北卻遲遲沒有公布履約企業(yè)名單。7月4日，湖北省發(fā)改委下發(fā)通知稱，履約截止日期由原來的5月底推遲至7月31日，且到8月4日才收繳企業(yè)履約后剩余未經(jīng)交易的配額。對(duì)比顯示，當(dāng)?shù)?015年度的履約工作實(shí)施于2016年10-11月，比其他試點(diǎn)晚了3個(gè)多月。
“總體上看，各試點(diǎn)履約進(jìn)度不一。以重慶為例，無論交易體量，還是交易金額，都遠(yuǎn)低于其他試點(diǎn)。這意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高，到了履約期重視程度自然不夠。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心負(fù)責(zé)人王科表示。
而對(duì)于碳交易試點(diǎn)和全國市場(chǎng)是直接融合還是并行運(yùn)轉(zhuǎn)的搖擺不定，上述知情人士告訴北京商報(bào)記者，由于本身現(xiàn)在已有試點(diǎn)各自的運(yùn)營、交易模式就各有不同，所搭建的平臺(tái)也都有不同的運(yùn)行機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)相互對(duì)接難度較大，本著先讓全國市場(chǎng)如期運(yùn)行的原則，初期試點(diǎn)、全國市場(chǎng)共存的可能性較大。
市場(chǎng)完善長(zhǎng)路漫漫
數(shù)據(jù)顯示，目前，各試點(diǎn)城市間的交易價(jià)格差距較為懸殊。其中，北京試點(diǎn)的碳價(jià)格基本維持在40~50元/噸，上海、深圳、福建則在20~37元/噸波動(dòng);湖北、天津、廣州基本在15元/噸上下;重慶則維持在5元/噸以下。
“碳交易試點(diǎn)地區(qū)也暴露出很多問題，比如多數(shù)地區(qū)只是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場(chǎng)，試點(diǎn)總量總體偏松，導(dǎo)致配額價(jià)格較大幅度下跌，市場(chǎng)活躍度不高，交易規(guī)模有限，監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，市場(chǎng)參與主體的意識(shí)和能力有待提高等。”國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示。而這些也是業(yè)內(nèi)期盼未來能在全國碳市場(chǎng)中妥善解決的重點(diǎn)問題。
工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)毛濤直言，從頂層設(shè)計(jì)來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。一方面，試點(diǎn)省市都開展了規(guī)則制定，國家層面的制度也在不斷完善，但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，突出表現(xiàn)為全國性政策與試點(diǎn)省市政策、及試點(diǎn)省市間的政策缺乏協(xié)調(diào)，不足以有效支撐全國碳交易市場(chǎng)建設(shè)。
“另一方面，作為輔助碳交易體系實(shí)施的碳金融，溫室氣體排放核算、報(bào)告和核查體系，交易注冊(cè)登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等，尚處于探索和起步階段。”毛濤表示，目前，七個(gè)試點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場(chǎng)所，配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，造成了一定的封閉性。
此外，各種環(huán)保、節(jié)能權(quán)益交易機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏問題也格外突出。毛濤表示，國家在推動(dòng)碳交易的同時(shí)，還有用能權(quán)交易、節(jié)能量交易等類似制度?！队媚軝?quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京、深圳、上海等地也開展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點(diǎn)過程中，特別是啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)后，企業(yè)很有可能同時(shí)參與上述兩項(xiàng)交易，各類交易之間相互配合、銜接等機(jī)制還需盡快確立。
