全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)意味著從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機(jī)制的節(jié)能減排政策。
11月25日，在波恩氣候變化大會落幕后的第二個周末，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在2017全國低碳技術(shù)大會上釋放出重要信息——全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“碳市場”)各項政策和技術(shù)等準(zhǔn)備工作都已進(jìn)入沖刺階段，國務(wù)院批準(zhǔn)后就將適時啟動。
碳市場是指碳排放權(quán)交易活動產(chǎn)生的市場。在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動。
從市場角度來看，如果碳市場覆蓋到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大類重點排放行業(yè)，同時將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場，全國碳市場交易額預(yù)計將增加到千億元規(guī)模。
試水的六年
早在2005年，伴隨著《京都議定書》的正式生效，碳排放權(quán)就已成為國際商品，越來越多的投資銀行、對沖基金、私募基金以及證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與其中?；谔冀灰椎倪h(yuǎn)期產(chǎn)品、期貨產(chǎn)品及期權(quán)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，國際碳排放權(quán)交易進(jìn)入高速發(fā)展階段。
就我國來說，碳排放也經(jīng)歷了試水的六年。早在2011年，國家發(fā)展改革委就正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點。2013年，國內(nèi)首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動。此后的一年里，7個省市的碳交易市場相繼開市。碳交易這個原本陌生的名詞，也逐漸走進(jìn)國人視野。
《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2017年度報告》顯示，截至2017年9月，全國7個試點納入碳市場的配額管理單位名單近3000家，7省市累計成交配額約1.97億噸二氧化碳，約45億元人民幣。
2016年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，明確提出確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度;同時還表明，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。
張昕在大會上表示，全國碳市場統(tǒng)一的配額分配與管理制度已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配總體方案》已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，確定循序漸進(jìn)納入重點行業(yè)企業(yè)，正在制定配額分配技術(shù)細(xì)則。
“全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)意味著我們要從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機(jī)制的節(jié)能減排政策，讓從事節(jié)能減碳的企業(yè)、一線工作者通過節(jié)能減碳不斷獲得收益，從而催生企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減碳技術(shù)。”張昕介紹說。
做好頂層設(shè)計
碳交易設(shè)計的初衷是將公共資源私有化，如若沒有排放總量控制的約束，企業(yè)就會不受限制地向大氣層排放溫室氣體，免費占用全球性“公共資源”。碳排放權(quán)私有化且在市場上進(jìn)行交易，即是利用市場化手段對企業(yè)進(jìn)行控制碳排放的激勵。
從我國碳排放交易試點運行的成果來看，在我國開展碳排放權(quán)交易是可行有效的。但不可否認(rèn)的是，由于碳排放交易產(chǎn)品的虛擬性質(zhì)，不涉及實物，導(dǎo)致碳市場工作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，這也對國家頂層設(shè)計提出了更高的要求。
“從事碳市場的頂層設(shè)計必須關(guān)注如何處理好市場與政府的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳的關(guān)系、各部門之間的關(guān)系，以及碳市場技術(shù)政策的公平與效率的關(guān)系等等。”張昕感嘆道。
因此，他認(rèn)為全國碳市場建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計。注重全國碳市場建設(shè)的階段性、統(tǒng)一性、公平性、可操作性、兼容性、市場性和積極性，在總結(jié)七個碳交易試點和國際碳市場的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，立足國情，考慮區(qū)域和行業(yè)差異來設(shè)計、建設(shè)、逐漸完善全國碳市場。
“要遵循階段性原則，必須按照不同的需求、不同的階段來制定全國碳市場建設(shè)的部署計劃。”除此之外，張昕還表示，碳市場必須要堅持市場機(jī)制的原則，并且要保證公平、公正、公開，特別是技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)范要具有可操作性，能調(diào)動各方面的積極性。
張昕介紹說，全國碳排放權(quán)市場建設(shè)要注重四類主體建設(shè)，包括交易主體從重點排放單位逐漸擴(kuò)大到機(jī)構(gòu)與個人的;交易產(chǎn)品以排放配額為主，CCER(經(jīng)核證的自愿減排量)作為抵消機(jī)制產(chǎn)品使用并參與交易;統(tǒng)一的全國碳交易平臺;基于市場的價格形成機(jī)制，政策參與適度價格調(diào)控。
與此同時，碳市場還需要建立“三大制度”——排放MRV(監(jiān)測、報告和核實)制度、配額分配與管理制度、碳市場監(jiān)管制度。
“我們要建立全國碳市場統(tǒng)一的MRV制度。制定出臺24個行業(yè)排放數(shù)據(jù)核算與報送指南，滿足目前需求，目前多數(shù)納入企業(yè)排放數(shù)據(jù)的省區(qū)市已經(jīng)報送完畢。”張昕說，“同時我們還要開發(fā)出一系列涉及八個行業(yè)排放配額的方法，對電力、電解鋁和水泥生產(chǎn)行業(yè)排放配額分配方法也進(jìn)行了試算，并得到地方和企業(yè)的肯定。”
低碳經(jīng)濟(jì)將成主線
自美國宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國被寄望于在全球承擔(dān)更大的減排責(zé)任。按照承諾，我國二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)到峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。
從全球可持續(xù)發(fā)展角度來看，中國工程院院士、清華大學(xué)教授金涌在會上表示，我國當(dāng)前正處于工業(yè)化過程的中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著大量資源、能源、環(huán)境、容量消費。十九大之后，政府不再將追求單一提升GDP作為發(fā)展指標(biāo)，而是更加著重向著高端、質(zhì)量、創(chuàng)新、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。
“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度及政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”黨的十九大報告就推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出系列部署。中國國際低碳科技博覽會組委會主任郭樹言表示，應(yīng)對氣候變化，對我國來說，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展道路是大勢所趨。
不過，在國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委能源局原局長徐錠明看來，中國的能源是可負(fù)擔(dān)的、可靠的，中國能源與“可持續(xù)”發(fā)展之間還有相當(dāng)一段距離。面對能源未來的發(fā)展，他認(rèn)為，一是要全面推動能源革命;二是要主動擺脫煤炭依賴;三是要自覺跨越石油時代;四是要熱烈擁抱零碳未來;五是要深化融合兩化未來。
隨著全國碳市場啟動進(jìn)入倒計時，國家發(fā)展改革委目前正在抓緊出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》以及重點企業(yè)碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、重點企業(yè)溫室氣體排放核查制度等配套政策。由此可以看出，在日益得到重視和完善的碳交易產(chǎn)業(yè)中，有志于此的企業(yè)有望尋找到新的發(fā)展機(jī)遇。
