當(dāng)前，在控制二氧化碳的全球角色中，中國將發(fā)揮著更為積極的作用。眾多業(yè)界人士指出，未來在全國碳市場啟動后，7個試點的地方碳市場可能也將繼續(xù)交易，地方市場和全國市場的接續(xù)問題也將進一步考驗市場。

作為2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一，今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。但有業(yè)內(nèi)人士不樂觀地預(yù)計，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實際進度或有所延遲。據(jù)此推算，全國碳市場或于今年第四季度啟動。

按照此前發(fā)改委提出的規(guī)劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大類32個子行業(yè)的重點排放企業(yè)。但就在目前全國碳市場已進入啟動前最后關(guān)鍵期之時，相關(guān)部門的操作思路卻突現(xiàn)調(diào)整。全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定。

從頂層設(shè)計來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。具體來看，相關(guān)職能部門決定首批只納入電力、電解鋁、水泥3個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他5個行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入。而這三大行業(yè)的體量就可能超過50億噸，超出此前發(fā)改委的預(yù)期。知情人士透露，經(jīng)過試算和征求意見，目前首批三個行業(yè)的配額分配方案初步確定，上周五國家發(fā)改委組織討論了配額定價的問題。

本次全國碳市場建設(shè)思路調(diào)整除納入行業(yè)范圍收窄外，還包括試點碳市場與全國碳市場運行模式的變化。據(jù)中國證券報此前報道，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。據(jù)了解，在5月上旬組織專家評審和各方博弈后，變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個國家級平臺，方案已經(jīng)上報，不過目前仍未有最終消息。

全國碳市場和試點市場未來如何合理銜接將成為市場參與方關(guān)注的重點之一。在這種并行的格局下，對地方碳市場管理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。全國碳市場跟金融資本市場、綠證和售電等其他相關(guān)市場怎么銜接，要在設(shè)計階段就考慮進來。與此同時，吸取經(jīng)驗總結(jié)教訓(xùn)，關(guān)于地方的碳交易分配方法的調(diào)整將是一個不斷改進完善的過程。業(yè)內(nèi)表示，根據(jù)上述標準，國家發(fā)改委曾預(yù)計能夠納入1萬家企業(yè)，參與初期的全國碳市場交易。

2013年以來，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳交易試點相繼啟動，迄今已順利運行近四年。之后2016年12月四川、福建碳交易市場相繼啟動。尤其是2016年以來陸續(xù)出臺了多個碳交易相關(guān)的政策，市場建設(shè)加速。在當(dāng)年召開的2016中國碳市場高峰論壇上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理指出，全國碳市場配額分配將以基準線法為主，鼓勵減排的政策工具必須從行政命令型、財稅鼓勵型向市場型轉(zhuǎn)變。

但值得注意的是，目前碳交易多集中在履約期，碳價波動頻繁、市場不夠活躍等現(xiàn)狀，依然是全國碳市場啟動前亟待解決的難題。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士指出，由于各地碳價波動較大、地方碳價差異明顯等現(xiàn)狀，目前的價格并不能反映企業(yè)真實減排成本。此外，法律法規(guī)層面還不夠完善，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權(quán)交易管理條例》仍未出臺。

從市場投資層面來看，根據(jù)國家發(fā)改委氣候司相關(guān)專家初步測算，以目前最低碳價30元/噸計算，未來中國碳市場成交額可達8000億元以上。預(yù)計全國碳市場啟動初期的價格年平均水平在30-40元/噸?？梢灶A(yù)見的是，如此大體量的市場將會帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。其中碳管理公司將率先受益于千億碳市場的啟動。