寧夏回族自治區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放實施方案
為進一步做好應對氣候變化工作，加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”國家下達我區(qū)碳排放指標任務，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深入貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，將低碳發(fā)展作為推動綠色發(fā)展和落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑，積極采取有效措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動各類市場主體積極性、創(chuàng)造性，積極引導社會資本投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府投資力度，充分發(fā)揮引導帶動作用。加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費轉(zhuǎn)型，積極推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,為促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護生態(tài)安全作出新貢獻。
(二)主要目標。到2020年，全區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降17%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持銀川市、吳忠市碳排放提前達到峰值，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。啟動建立碳排放權(quán)交易市場體系，應對氣候變化統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度不斷健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、強化指標控制
(一)強化碳排放強度指標約束。綜合考慮各市、縣(區(qū))發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各市碳排放控制目標。“十三五”期間，銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市、寧東能源化工基地碳排放強度分別下降18%、18%、17%、7%、19%、16%。(責任單位:五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)
碳排放控制目標分解表
(二)控制能源消費總量和強度增長。到2020年，全區(qū)能源消費總量控制在6905萬噸標準煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降14%，非化石能源占一次能源消費比重達到10%。(責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委)
三、重點任務
(一)大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動綠色低碳發(fā)展，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。實施現(xiàn)代服務業(yè)提檔工程，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、旅游、電子商務、文化等產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。推進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進服務業(yè)規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%左右。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、財政廳、金融工作局、旅游發(fā)展委、商務廳、文化廳)
(二)著力構(gòu)建低碳能源體系。提升非化石能源供給水平，大力發(fā)展太陽能，有序開發(fā)風能。堅持集中開發(fā)和分布式相結(jié)合，統(tǒng)籌土地資源和電網(wǎng)接入條件，重點建設10大光伏發(fā)電園區(qū)，培育一批龍頭企業(yè)，支持企業(yè)在符合光伏發(fā)電項目用地條件的工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物及民用住宅屋頂、采煤沉陷區(qū)、煤炭備采區(qū)建設分布式光伏發(fā)電。加快推進地熱能資源勘探開發(fā)利用。到2020年，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦，建成國家新能源綜合示范區(qū)。發(fā)展智慧用能新模式，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔利用，鼓勵開發(fā)利用煤層氣和天然氣，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、國網(wǎng)寧夏電力公司、政府機關(guān)事務管理局)
(三)嚴格控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量控制在國家下達指標內(nèi)，化工、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)二氧化碳排放得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點，推動工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用和電能替代。實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。(責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委)
(四)全力構(gòu)建低碳交通運輸體系。積極推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，推動鐵路、航空、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎(chǔ)設施建設。嚴格實施乘用車燃料消耗量限制標準，深入實施低碳交通示范工程。(責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委)
(五)積極推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達到峰值?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水肥調(diào)控管理，提高肥料使用率。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農(nóng)田建設。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范，加強農(nóng)田低碳排放監(jiān)測與評估。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、環(huán)境保護廳)
(六)不斷增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進實施天然林保護、三北防護林、退耕還林等國家重點生態(tài)林業(yè)工程。加快實施生態(tài)修復、防沙治沙、灌區(qū)綠網(wǎng)、城鄉(xiāng)增綠、濕地保護五大生態(tài)建設工程，加快建設大六盤、平原防護林和城鎮(zhèn)綠化美化等生態(tài)安全體系。全面加強森林經(jīng)營和可持續(xù)管理，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。加強濕地保護與恢復，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。到2020年，新增營造林面積500萬畝，森林蓄積量達到995萬立方米，森林覆蓋率達到16%。(責任單位：自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、水利廳、環(huán)境保護廳、財政廳)
(七)有序推進低碳發(fā)展試點示范。繼續(xù)深化開展國家低碳城市試點工作，積極推進低碳發(fā)展試點示范項目的推廣和應用。深入開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點示范工作，實施一批低碳示范工程。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、商務廳、旅游發(fā)展委)
(八)積極倡導低碳生活方式。引導公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”，限制商品過度包裝。在酒店、商超等商貿(mào)機構(gòu)減少一次性用品使用，引導各級機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。引導綠色低碳出行方式，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務廳、新聞出版廣電局、政府機關(guān)事務管理局、五市人民政府、寧東管委會)
(九)啟動建立碳排放權(quán)交易市場體系。與全國同步建立碳排放權(quán)交易市場。制定出臺《寧夏回族自治區(qū)碳排放權(quán)交易管理暫行條例》及有關(guān)實施細則。將有關(guān)工作責任落實至地市級人民政府和相關(guān)部門，完善部門協(xié)作機制，探索開展碳排放權(quán)總量設定與配額分配，實施碳排放配額管控制度。構(gòu)建地方、企業(yè)溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建立重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。強化碳交易企業(yè)與第三方核查機構(gòu)能力建設。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委、金融工作局、國資委)
(十)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設。定期編制自治區(qū)和地市級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善區(qū)市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息。(責任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、氣象局)
四、強化組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮好自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。五市人民政府要將降低二氧化碳排放強度目標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案。自治區(qū)應對氣候變化領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)作，逐步建立信息共享機制，共同推動本工作方案各項目標任務落實和完成。(責任單位：自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位、五市人民政府、寧東管委會)
(二)強化目標責任考核。自治區(qū)各有關(guān)部門、五市人民政府要圍繞“十三五”期間碳排放強度下降目標，進一步加大工作力度，細化工作方案，分解落實責任，確保本方案各項任務的落實。逐步建立地級市控制溫室氣體排放評價標準和考核機制。加強對市級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。(責任單位：自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組、五市人民政府、寧東管委會)
(三)加大資金投入。按照國家要求，建立穩(wěn)定的應對氣候變化財政投入增長機制，加大財政資金支持力度，重點支持基礎(chǔ)能力建設、低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、低碳示范試點工程建設等。積極引導產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。(責任單位：自治區(qū)財政廳、金融工作局、發(fā)展改革委)
(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國“低碳日”“節(jié)能宣傳周”等活動和平臺，廣泛開展豐富多彩的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化培訓，建立應對氣候變化社會公眾參與機制，在政策制定、重大項目決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、新聞出版廣電局、政府機關(guān)事務管理局、五市人民政府、寧東管委會)
