近日，由碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書：中國碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》新書發(fā)布會(huì)在京舉辦。
《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書：中國碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》對(duì)各試點(diǎn)碳市場啟動(dòng)以來歷年碳配額的成交量、成交額、成交價(jià)格、履約情況進(jìn)行了梳理;從試點(diǎn)碳市場的覆蓋范圍、配額總量的確定、配額結(jié)構(gòu)、配額分配方式以及配額確定方法等五個(gè)方面總結(jié)了中國各試點(diǎn)碳市場配額分配的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);對(duì)中國能源消耗特征、碳排放特征進(jìn)行研究，并對(duì)比分析了發(fā)達(dá)國家、金磚國家碳排放重點(diǎn)行業(yè)的碳減排潛力、碳成本和貿(mào)易密集度情況，演示了主體責(zé)任的確定;在考慮行業(yè)減排潛力、減排成本、市場競爭力和歷史排放量的基礎(chǔ)上，測算了湖北省行業(yè)的控排系數(shù)，作為行業(yè)配額調(diào)整應(yīng)用的案例;基于公平、效率和歷史原則的視角，研究了中國區(qū)域碳排放配額的分配問題;最后總結(jié)了歐盟碳市場配額分配的經(jīng)驗(yàn)和各階段應(yīng)對(duì)“碳泄漏”問題的政策及變化，并根據(jù)中國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的進(jìn)展，針對(duì)性地提出了政策建議。
我國幅員遼闊，區(qū)域差異巨大，已啟動(dòng)的區(qū)域性碳市場并不涉及區(qū)域間的配額分配問題。這使得如何建立一套兼顧公平和效率的省際間碳排放權(quán)配額分配方案，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在公平、效率以及可接受性和可操作性等多個(gè)方面取得平衡，將分配原則合理嵌套于分配模型中，確立一套具有中國特色的區(qū)域配額分配方案依舊是當(dāng)前研究的難點(diǎn)。由于配額分配標(biāo)準(zhǔn)、方法始終難以形成統(tǒng)一意見，甚至有學(xué)者指出，碳排放權(quán)初始配額分配將成為全國市場啟動(dòng)前最大的阻礙。
本報(bào)告已經(jīng)從地區(qū)的視角，深入分析了基于公平原則、效率原則和歷史原則的的碳排放權(quán)配額分配方案，為全國統(tǒng)一碳市場中的地區(qū)間碳排放權(quán)配額分配提供了幾種可選擇的量化思路。根據(jù)本報(bào)告的分配結(jié)果來看，不同的分配原則以及對(duì)不同原則內(nèi)涵的詮釋，其分配結(jié)果會(huì)有很大的差異。沒有任何一種分配原則和分配方案能夠體現(xiàn)完全意義上的公平和效率，因此，全國統(tǒng)一碳市場中的地區(qū)間碳排放權(quán)配額分配需要在公平和效率中尋求權(quán)衡。綜合考慮基于歷史責(zé)任和效率原則較好地兼顧了公平和效率原則，可以作為全國統(tǒng)一碳市場中的地區(qū)間碳排放權(quán)配額分配的參考方案。主要的結(jié)論和建議如下：
(1)在全國統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)之上，通過其他方式解決地區(qū)發(fā)展的差異性。制定地區(qū)之間的碳排放權(quán)初始分配方案，目的是為建立全國統(tǒng)一碳市場打下基礎(chǔ)，而保障全國統(tǒng)一碳市場的有效運(yùn)行，需要追求公平性、透明性、均衡性和一致性。與此同時(shí)，如果針對(duì)不同的區(qū)域特點(diǎn)制定不同分配原則和方案，勢必會(huì)加大配額分配的難度。因此，從構(gòu)建全國統(tǒng)一碳市場的意義和現(xiàn)實(shí)性來看，全國碳市場配額分配一定是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則這個(gè)市場就沒有任何意義。在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，需要考慮區(qū)域差異，我國不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能耗和碳排放強(qiáng)度、能源資源稟賦等方面都存在較大差異，并導(dǎo)致減排成本和潛力的不同，而且這些因素之間也存在相互聯(lián)系和影響。基于此，為調(diào)動(dòng)各省的減排積極性，提高減排效率，中國在設(shè)計(jì)未來碳配額分配方案時(shí)，需準(zhǔn)確估測未來各省區(qū)的碳排放需求量，在全國統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于地區(qū)發(fā)展的差異性，可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移和其他方式扶持等其他方式解決。
(2)需要避免由于配額分配帶來的地區(qū)發(fā)展問題。中國減排目標(biāo)的完成依賴于各省區(qū)的共同減排行為，而各省區(qū)的減排動(dòng)力又取決于各省區(qū)的減排責(zé)任劃分。碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵所在是初始配額的分配，如果配額分配偏緊，就會(huì)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的成本負(fù)擔(dān);相反，如果配額偏松，就會(huì)降低減排動(dòng)力。因此，各個(gè)地區(qū)的碳排放分配總量要綜合考慮各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，既不能帶來過高的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能形成各地區(qū)減排的內(nèi)在動(dòng)力。
(3)需要建立動(dòng)態(tài)的配額調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步的變化，各地區(qū)減排潛力和減排成本也在發(fā)生改變，應(yīng)該建立一套動(dòng)態(tài)的配額調(diào)整方案。我國統(tǒng)一碳市場建立之初應(yīng)該采用“自上而下”的方式，由國家統(tǒng)一制定省際間碳排放權(quán)配額分配總量，再由各地區(qū)進(jìn)行總量分解和調(diào)配。同時(shí)，為了克服每年確定一次配額分配總量所帶來的繁雜和不確定性，可采取分2-3年為一個(gè)階段的形式確定省際間碳排放權(quán)配額分配總量。
(4)盡快建立相關(guān)配套管理機(jī)制。為了保證碳排放權(quán)分配工作的順利實(shí)施，應(yīng)盡快建立相關(guān)配套管理機(jī)制。完善信息采集、交易管理、排放監(jiān)督以及檢測計(jì)量等工作，保證碳排放權(quán)分配的公平、公正與公開。
綜上，在全國統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移和其他方式扶持等方式解決地區(qū)發(fā)展的差異性，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高碳排放權(quán)交易體系的公平性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)于全國統(tǒng)一碳市場的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
