一、有利因素

(一)政策利好

2016年1月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ诽岢鼋Y(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

2016年3月發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》中指出，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。

(二)建立碳交易市場的需求大

一個(gè)國家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量，并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來的經(jīng)濟(jì)處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購買排放權(quán)，這種為了達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場就稱為強(qiáng)制交易市場。而基于社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)、對未來環(huán)保政策變動(dòng)等考慮，一些企業(yè)通過內(nèi)部協(xié)議，相互約定溫室氣體排放量，并通過配額交易調(diào)節(jié)余缺，以達(dá)到協(xié)議要求，在這種交易基礎(chǔ)上建立的碳市場就是自愿碳交易市場。我國碳排放水平居全球第一，龐大的碳排放量是建立碳交易市場的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，巨大的碳減排潛力使中國碳交易市場具可持續(xù)發(fā)展性。

(三)碳排放交易市場建設(shè)成效顯著

截至2016年12月，納入七個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共有約2,729家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。根據(jù)七個(gè)試點(diǎn)交易所公布的數(shù)據(jù)，截至2016年12月25日，七個(gè)試點(diǎn)2016年度碳市場配額交易總量約4,290萬噸，達(dá)成交易額約7.8億元。與歐盟碳排放交易體系百億噸交易量相比雖然仍有不小的差距，但中國碳市場整體上已經(jīng)成為了全球第二大碳交易體系。

(四)國內(nèi)最大單筆配額置換交易在深圳完成

2017年6月，深圳市屬國企能源集團(tuán)下屬深圳能源媽灣電力有限公司與深圳中碳事業(yè)新能源環(huán)境科技有限公司在深圳市排放權(quán)交易所完成規(guī)模達(dá)68萬噸的置換交易，創(chuàng)下國內(nèi)單筆配額置換交易最高紀(jì)錄。作為全國7大試點(diǎn)城市之一，深圳以此為契機(jī)全面開啟了碳交易市場，也是全國首個(gè)總成交量達(dá)百萬噸級(jí)、總成交額突破億元大關(guān)的碳交易平臺(tái)。此次交易的達(dá)成為全國碳排放交易市場的建立提供了有益經(jīng)驗(yàn)和示范作用。

二、不利因素

(一)全國碳市場尚不成熟

中國將成為全球最大碳市場這一趨勢，是基于中國是全世界最大的碳排放國。中國早期階段的全國碳市場將非常不成熟，主要表現(xiàn)在交易制度和規(guī)則設(shè)計(jì)不夠完善，交易頻率和市場活躍度相對較低，價(jià)格波動(dòng)性較大且市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能無法很好發(fā)揮，市場的國際化程度較低等方面。

中國碳交易市場的發(fā)展，需要逐步建立和完善碳排放權(quán)的形成機(jī)制、分配機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、登記核查機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制等六大機(jī)制。前兩個(gè)機(jī)制是碳市場發(fā)展的前提條件，中間兩個(gè)機(jī)制是碳市場的主體內(nèi)容，后兩個(gè)機(jī)制是碳市場運(yùn)行的保障機(jī)制。

(二)可能出現(xiàn)碳泄露

將區(qū)域性的實(shí)踐擴(kuò)展到整個(gè)國家時(shí)，會(huì)遇到的最大困難可能是碳泄漏。以歐盟為例，在碳交易中歐盟的碳排放可能下降了，但是俄羅斯的碳排放卻上升了(因?yàn)闅W盟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更多的從俄羅斯進(jìn)口高碳產(chǎn)品而不自己生產(chǎn)，抑或是將高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部門移到國外)。結(jié)果就是世界上總的碳排放沒有變化，只是改變了排放地。我們希望一座城市的碳排放能夠下降，但不是以另一座城市的碳排放上升為代價(jià)。

(三)缺乏總量控制目標(biāo)

碳排放權(quán)的形成機(jī)制是發(fā)展碳市場的首要條件，碳排放空間只有變成一種產(chǎn)權(quán)界定明晰的私人財(cái)產(chǎn)才有可能進(jìn)行交易。碳排放總量設(shè)置是碳排放權(quán)形成的基本途徑，總量設(shè)置實(shí)現(xiàn)了碳排放空間從無價(jià)到有價(jià)的轉(zhuǎn)變，制造了原本具有自然屬性的公共產(chǎn)品的稀缺性。

在中國，碳排放總量控制并不是那么明確，因?yàn)樘寂欧趴偭亢透吆哪墚a(chǎn)業(yè)掛鉤，又和GDP相關(guān)聯(lián)，這導(dǎo)致真正實(shí)施中一個(gè)不明確的碳排放總量，會(huì)讓碳的價(jià)格非常不明確，不能反映和減排效果的關(guān)聯(lián)問題。