澳媒稱中國碳排放市場將超歐洲：展示全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力

澳媒稱，今年晚些時(shí)候，當(dāng)中國的國家碳排放市場啟動(dòng)時(shí)，它將成為僅次于歐洲排放交易體系的全球第二大碳排放市場，而且中國市場終將超過歐洲市場。

據(jù)澳大利亞“對話”網(wǎng)站10月19日報(bào)道，中國加入到了現(xiàn)已存在的國家或次國家級排放交易體系當(dāng)中，其中包括歐盟、加拿大、美國、日本、韓國和新西蘭。

正如世界銀行集團(tuán)2016年關(guān)于碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢報(bào)告所表明的，全球約有40個(gè)國家司法管轄區(qū)和超過20個(gè)城市、州和地區(qū)進(jìn)行了碳定價(jià)，碳定價(jià)機(jī)制覆蓋的碳排放將占全球排放份額的四分之一。亞洲及其他地方的地區(qū)性碳排放市場的發(fā)展將給那些參與者帶來經(jīng)濟(jì)上的好處。

中國的氣候領(lǐng)導(dǎo)力

2006年，當(dāng)中國成為全球最大的溫室氣體排放國時(shí)，加入行之有效的全球減排協(xié)議成為其必然的責(zé)任。

在2009年的哥本哈根氣候談判中，中國首次在國際上承認(rèn)這一點(diǎn)，它宣布，將主動(dòng)采取措施加強(qiáng)節(jié)能減排，承諾到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%至45%。

2014年，中國和美國共同宣布了他們的國家目標(biāo)，以助推第二年的巴黎峰會(huì)。中國提出了其碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，以2005年為基準(zhǔn)年，在2030年單位GDP碳排放下降60%-65%，并在2030年前達(dá)到排放峰值。

報(bào)道稱，由于工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長放緩，再加上減少對煤的依賴的努力及其在建設(shè)再生能源(具體地說，太陽能和風(fēng)能)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，中國似乎的確已實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

在歐洲的排放交易體系啟動(dòng)十年后，2015年9月，中國在與美國達(dá)成的又一個(gè)聯(lián)合宣言中宣布，中國將在2017年建立國家碳市場。

中國的國家排放交易體系

自2013年以來，中國已建立了七個(gè)碳交易體系試點(diǎn)城市。這些次國家級的項(xiàng)目——在五個(gè)城市和二個(gè)省，包括北京、重慶、廣東、湖北、上海、深圳和天津———加在一起已覆蓋了中國2014年GDP的約26.7%。

它們采取了略有不同的市場布局，在溫室氣體的種類及工業(yè)領(lǐng)域的涵蓋等方面不同，在配額、驗(yàn)證方法等方面也不一樣，還產(chǎn)生了七個(gè)不同的碳價(jià)格，從每噸2.5美元到22美元不等。

報(bào)道稱，基于這些試驗(yàn)性措施，以及歐洲排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)，新的國家市場在政策學(xué)習(xí)和體系開發(fā)等過程中將進(jìn)一步采取行動(dòng)。自2005年以來，歐洲排放交易體系已經(jīng)歷了好幾個(gè)發(fā)展階段。

在從2017年到2019年的試驗(yàn)階段，決策者將致力于幫助新的參與者了解新的國家市場，并改善其布局。市場在一開始將會(huì)受限于范圍和規(guī)模。最實(shí)，可能只包括二氧化碳，就像其試點(diǎn)體系一樣，碳定價(jià)很可能也會(huì)過低。

來自國家發(fā)展和改革委員會(huì)的指導(dǎo)方針表明，它將涵蓋8個(gè)主要工業(yè)領(lǐng)域，比如：發(fā)電、石化、建筑材料、紙漿和造紙、航空和鐵、鋼及鋁的生產(chǎn)。

盡管如此，預(yù)計(jì)它將涵蓋中國碳排放總量的約40-50%，最終將成為現(xiàn)在用來解決中國排放問題的一系列措施中的重要組成部分。全面實(shí)施預(yù)計(jì)會(huì)在2020年以后——屆時(shí)會(huì)涵蓋更多工業(yè)領(lǐng)域，并將通過拍賣增加津貼比例，以及提高基準(zhǔn)。

報(bào)道稱，過去十年，環(huán)保壓力促使中國進(jìn)行了氣候和能源政策改革，新的國家碳市場是對環(huán)保壓力的又一反應(yīng)。

在國內(nèi)，為了提高能效及減少排放已采取了復(fù)雜的一籃子工具。為應(yīng)對大城市嚴(yán)重的空氣污染和越來越多的健康問題，燃煤發(fā)電面臨越來嚴(yán)格的規(guī)定并引入了新投資。

報(bào)道稱，中國的氣候和能源政策還為中國在氣候政策方面展示其全球領(lǐng)導(dǎo)力提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的當(dāng)選創(chuàng)造了新的外交可能。

對澳大利亞的影響

中國成功的國家排放機(jī)制將對澳大利亞產(chǎn)生一系列的影響。

目前澳大利亞有四分之一的煤炭出口面向中國，2016年，中國是澳大利亞的第二大熱能煤市場，第三大冶金用煤市場。

如果國家碳市場能夠加快提高中國在冶金和發(fā)電行業(yè)的能效，那么它對澳大利亞煤炭出口的需求很可能會(huì)更快地下降，目前需求已經(jīng)開始減少。

其次，25年來，歷任保守的澳大利亞總理都沒有認(rèn)識(shí)到澳大利亞缺乏一個(gè)重要的氣候政策有什么不妥，認(rèn)為沒有必要減排。

報(bào)道稱，基于對中國所發(fā)生的一切的誤讀，先是霍華德政府的拖延，然后是阿博特廢除了澳大利亞的碳定價(jià)機(jī)制。兩位領(lǐng)導(dǎo)人一致地拖延了澳大利亞的氣候政策，并在繼續(xù)滔滔不絕地談?wù)摶谙虬ㄖ袊趦?nèi)的更大的海外市場出口煤炭的國家能源前景的幻想。

總之，澳大利亞氣候政治和政策動(dòng)蕩的不可預(yù)測性與中國加快脫碳的穩(wěn)定的制度性承諾形成了鮮明對比。鑒于目前脆弱的氣候政策背景和制度，以及對新能源沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，澳大利亞將努力履行其目前的減排承諾，并因未能盡快采取行動(dòng)而面臨日后不斷增加的成本。(編譯/許燕紅)

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